人才政策区域比较与政策结构偏好研究[1]

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1、第9期(2009年9月)中国科技论坛·107·人才政策区域比较与政策结构偏好研究陈莎利，李铭禄（中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京100190）摘要：随着人才竞争的加剧，人才政策的作用愈来愈显著。本文以国内七个城市颁布的人才政策为样本，对经济发达地区人才政策内容进行了比较。研究发现，各地区的人才政策差异主要在于“福利性政策”的力度和吸引人才类型偏好，而各地区“发展性政策”的差异则相对较小。在福利性政策的基础上，立足于满足人才的发展性需求，正在经历着由福利性政策向发展性政策的转变。然而，发展性政策尚未能充分满足人才的核心需求，因此，结合发展性政策存在的问题，

2、提出了强化发展性政策的建议。关键词：人才政策；区域政策；政策比较；需求梯度中图分类号：G316文献标识码：A为建立健全有利于人才成长和脱颖而出的机制其次是工资报酬，再次是稳定的工作环境。为进一步与环境，我国制定了一系列的人才政策。从区域层面研究人才政策的供给与需求梯度之间的匹配状况，［3］［9］看，经济发展水平较高的地区对人才竞争、人才吸引人才政策分类问题就变得十分重要。娄伟、万华、的重视程度日益提升。这些地区在哪些层面展开人［10］范柏乃等学者根据人才在物质、精神、发展等方面才竞争呢？其人才政策有哪些特点呢？这些政策影响的需要，对人才政策进行分类，其分类主要基

3、于人才着人才流动的走向，更进一步地是，作为对这些政策在物质与非物质的需求，从某一个维度对人才政策的条件响应，人才成长路径也会得到与政策激励相进行多方位多角度的分类研究，然而却忽略了人才应的强化，进而影响一个国家人才结构的变化。需求的多层次性以及需求层次的递进性特征。［11］1文献回顾与本文研究问题人才的需求具有层次性，当某个层次的需求人才政策最原始的出发点是满足人才的多方面得到满足后，那么继续提供的激励措施就缺少吸引需求，人才政策若要做到有效的吸引人才，关键是了力，因而激励动力就显得不足，甚至不起作用，激励［12］解激励人才的因素，即人才的需求［1］。人才的激励

4、需效益呈现出递减趋势。为了找出一套适合我国不求因素因其工作性质、技术水平以及实际环境有差同城市吸引所需人才的多层次政策，优化激励效益，异［2］。文中“科技人员”、“科技人才”或“人才”等词，本文以北京、天津、上海、杭州、苏州、广州、深圳七个均指所有正式或非正式从事科技工作并能在其领域城市共165个政策文件作为研究样本，结合人才需做出一定贡献的科技工作者［3］，根据德鲁克对知识求梯度特征，对人才政策进行分类，在比较分析各地型员工的概念［4］，本文所研究的科技人员属于知识区人才政策供给的基础上，研究现行人才政策的结型员工的范畴。科技人才究竟存在哪些层次的需求构偏好状

5、况，探索人才政策存在的问题，以期得到完呢？MahenTampoe［5］、张望军［6］、杨春华［7］、文魁［8］等学善人才政策的启示。者对知识型员工的激励影响因素进行研究并试图识2以人才的需求梯度为基础的政策分类别这些因素对知识型员工的影响权重，研究表明个从需求层次理论角度看，人才政策的有效性首体成长发展是知识型员工的核心需求，物质保障与先要建立在对人才现有需求层次的准确判断基础工作也对其有重要影响。由此可见，科技人才的需求上；其次，政策应准确地反映当今所急需人才的核心主要表现为三个梯度：首先且最重要的是个人成长，需求；再次，随着人才结构的变化，人才的核心需求收稿

6、日期：2009-03-01作者简介：陈莎利（1985-），女，河南人，中国科学院科技政策与管理科学研究所硕士研究生；研究方向：创新管理、科技政策。·108·中国科技论坛(2009年9月)第9期也会变化，人才政策应与之相匹配进行动态调整，才②对不同人才类型的偏好比较。在户籍福利上，能使政策的效用得以发挥。结合人才的需求梯度，将各地区对不同类型人才吸引的侧重及趋势有差别。其需求划分为福利性需求与发展性需求。北京主要吸引高新技术企业所需专业人才和应届毕本文将最基础的对工作环境、生活保障以及家业生；天津旨在吸引高新技术企业工作的人才；广州庭稳定等方面的福利待遇需求定义为

7、福利性需求；倾向吸引高新技术企业创业人才和海外留学人才；将科技人才希望能够在工作和专业领域中有更好发苏州注重吸引优秀留学生和学科带头人；杭州着重［13］展的需求定义为发展性需求，包括晋升和培训，职引进高学历高职称人才和来杭从事成果转化的人［14］［15］务授权人力资本存量投资等。才；深圳吸引的人才类型由普通的人才类型(本科以相应地，人才激励政策可分为福利性政策和发上的专业技术人员)转向稀缺的、替代性极低的人才展性政策。福利性政策旨在满足人才基本生存需求，（如学科带头人）；上海吸引人才类型是从紧缺专业为其创造稳定的物质环境，主要包括两方面：一是对的人才转向特殊领域

8、所需人才与对社会经济贡献