我国区域人才政策分析

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1、才，要么造成人才的浪费，要么会造成人才的再度流失。因此，尽管各地方政府己经意识到人才对于地方政府竞争的重要性，也因此制定和采取了不少措施，却往往没有出现预期的人才效果，出现“政策常有而人才不常有丹或“人才不少，效用不好"的尴尬现象。5东南大学硕士学位论文第一章基本概念与理论本章主要是对在区域人才政策的研究中所涉及的人才、人才资源、人才流动、人才红利、人才竞争、人才政策等基本概念和人力资本理论、人才流动的动因理论、市场配置资源理论、区域竞争理论、公共政策理论等理论做出界定和说明，因为这些概念和理论在社会生活和

2、学术研究当中有不同的解读和运用，有必要对它们进行厘清，这有利于本文研究过程的顺利开展和观点的进一步明确。1．1基本概念．1．1．1人才与人才资源什么是人才?1982年以来，我国一直把“具有中专及以上学历或初级以上专业技术职称”作为人才的统计标准Ⅲ，这对于开展人才工作起到了重要作用。但随着我国经济社会的发展，这一标准逐渐显露出不够完善的地方。实践表明，有学历或职称的不一定都是人才，有些作出一定贡献的人才未必有特定的学历或职称。刚刚制订的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》对人才给出了较为全面

3、的界定：“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。"嘲《纲要》对人才的特征、作用和地位都给出了比较明确的界定，人才的首要特征即是必须具备一定的专业知识或专业技能，这是人才区别于普通劳动者的基本特征；人才所从事的劳动要有一定的“创造性”，也即人才从事的工作有别于单纯的体力劳动，具有脑力劳动的成分或需要某种较高的技能；要对“社会作出贡献’’，这是对人才价值稀缺性的界定，并非有知识技能，从事创造性劳动的人都是人

4、才，这种劳动要有一种积极的结果导向，即“作出贡献’’。《纲要》还进一步对人才做了分类，包括：党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等。“人才资源"是将“人才"作为“资源”看待而形成的学术概念。“人才资源是指～个国家或地区中具有较多科学知识、较强劳动技能，在价值创造过程中起关键或重要作用的那部分人。人才资源主要突出质量概念，是人力资源中较杰出、较优秀的那部分人，表明一个国家或地区所拥有的人才质量。川朝【1】潘晨光．中国人才发展报告NO．3[M】．社会科学文献出版社，2

5、006．337[21中共中央办公厅通讯【J】．2010(4)：5嘲葛玉辉．人力资源管理rMJ：北京：清华大学出版社，2006．66第一苹基本概念与理论人才资源作为人力资源中能力和素质较高的劳动者，有许多不同于自然资源的属性。首先是它的再生性，人才资源的基本特点是可以再生，它是依附于人的一种“活’’的资源。第二是时效性。人才资源的形成、开发、使用都具有时间方面的限制。一个个体本身也有他的青年、壮年、老年，而各个历史阶段的人力资源属性特点是不同的。第三是能动性。在再生产过程中，自然资源只作为开发利用的对象和客体

6、，而人才资源不仅是开发的对象和客体，而且也是开发的动力和主体。第四是流动性。流动性是人力资源的重要属性，人才流动本身成为人才价值增值的一种方式，流动成为它的一种内在需求。人才流动受到社会人文因素的制约，而非单纯的市场因素的影响。第五，人才资源还具有资本属性。在现代市场经济国家对经济增长的贡献中，人力资本的份额正在迅速超过物资资本和自然资源，对人力资源的投资成为一种高收益的投资。舒尔茨认为，人力资本主要凝聚在劳动者本身的知识、技能及其所表现出来的劳动能力，这是现代经济增长的主要因素，是一种有效率的经济n1。1

7、．1．2人才流动人才流动有多种类型，可以作多种理解。按照流动的范围，人才流动可分为国际流动和国内流动；按照人才流动的意愿，人才流动可分为主动流动和被动流动；在一个组织层次，人才流动可分为流入、流出和内部流动；按照人才流动的社会方向，人才流动可以分为垂直流动和水平流动等等。根据人才流动的性质划分，大体可以分为以下几种：地理空间上的流动，就是指人才在区域空间上的迁徙，从一个地方来到了另一个地方(如城乡流动、城际流动、国际流动)。职业流动，就是从一种工作状态转变为另一种工作状态(如横向的职务调动、工作性质的变化和

8、纵向的职务升迁、降职等)。社会流动，主要的是指人才在社会阶层层面的流动变化。本文的研究侧重人才的地理空间流动，也即人才在区域间的流动。1．1．3人才红利要了解人才红利的概念，我们首先来了解“人口红利"。人口红利即一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件嘲。然而“人口红利"并不是永久性的增长因素，相反，由于劳动力资源不能得到充分利用，就会给社会带来巨大的就业压力。这就要求