京沪浙粤苏人才政策比较研究

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1、京沪浙粤苏人才政策比较研究●鞠炜刘宁内容摘要人才的发展离不开政策的支持。本文以北京、上海、浙江、广东、江苏这五个经济较发达地区的人才政策作为样本，在A,d-引进、人才培养、人才激励三个方面进行比较，分析五地人才政策的优点与不足，并对未来人才政策的制定提出了建议。关键词人才政策政策比较人才战略为了建立有利于人才成长和发展的机制和环境，我国政府及各地都出台了一系列人才政策。人才政策在这里是指13“19匕够支持人的才能与作用发挥的一系列政策与法规，是政府为了发挥人才的作用，对人才的培养、开发、利用等活动做出的规定和采取的措施与行动(萧鸣政、韩溪，

2、2009)。人才政策制定的主体有各级政府、组织音Bi-]及相关机构，政策体系由人才发展公告、通知、意见以及实施细则、管理办法构成，政策的内容，可以精炼为人才引进、人才培养、人才激励三个方面(刘媛、吴凤兵，2012)。根据我国目前经济发展的需要以及相关人才政策针对的对象，本文根据科技领军人才、海外归国人才、高层次创业创新人才等几类目前对经济文化发展有着突出贡献的人才，以北京、上海、浙江、广东、江苏等经济发展较快的五个省市的人才政策作为样本，比较其在人才引进、人才培养和人才激励三个方面的异同及优劣，为优化人才政策提出建议。人才引进政策比较人才引

3、进是人才政策的基础和重要组成部分本文拟从人才引进的标准、人才引进的方式和引进的成果对五省市的高层次人才引进政策进行比较分析。本世纪初，我国步入全面建设小康社会时期，伴随着国际竞争日趋激烈的趋势，由上海市作为先导，全国很多省份开始构筑本省的人才高地，出台了众多的人才政策。2008年，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，要求组织实施海外高层次人才引进计划，引进并支持一批海外高层次人才回国创新创业。全国各地纷纷响应，近年来京沪浙粤苏五地的人才引进计划工程蓬勃发展(见表1)。1．人才引进的标准各省首要引进

4、的对象为专家学者；国家重点学科、实验室及科研项目带头人；专业技术人才和管理人才以及创新创业人才。从引进人才的偏好来看，北京和江苏吸引人才的重点比较平均，主要是专家学者，以及各个领域有重大贡献的创新创业人才；上海和广东偏好吸引的是从紧缺专业的人才转向特殊领域所需人才与对社会经济贡献显著的人才；浙江省更加注重科技创业人才以及留学回国人员和团队，鼓励人才携科研成果自主创办科技型企业，开展专利技术的产业化研究和后续技术研发工作等。各省对高层次科技人才的条件要求是必须获得博士学位，年龄不超过55岁，国外高层次人才在引进地区工作时间不少于6个月。江苏省

5、在文化、卫生类创新项目上对学历的要求放宽至硕士。北京市考虑到外国专家的实际情况，申报人年龄放宽N65岁。对高层次创业人才的要求均是具有硕士学位。江苏省要求创业人才为所创(领)办企业的主要负责人，本人投入企业的实收资鞠炜，南京邮电大学经济与管理学院硕士研究生。电子邮箱：n删出d@＆呻．00m。刘宁，南京邮电大学经济与管理学院副教授，管理学博士，硕士生导师。电子邮箱：mm2004@263．net。本文受江苏省社科应用课题(人才发展)《京沪浙粤苏人才政策比较及江苏人才战略研究》(12SRB．7)资助。政簧分析}POLICYANALYSIS衰1京沪

6、浙●苏五地人才引进工程发布省份人才工程北京海外人才聚建工程北京凤凰计划上海海外高层次人才集聚工程上海上海干人计划上海浦江人才计划浙江海外高层次人才引进计划浙江钱江人才计划珠江人才计划广东孔雀计划广东开发区海外高层次人才引进和培养“213工程”江苏双创引才计划江苏南京。三创百人计划”苏州海鸥计划金不少于100万元人民币(不含技术入股)；北京市要求企业注册资金现金资产不低于50万元人民币，留学人员出资额占企业注册资本的50％以上；浙江省要求创业者持有已授权的发明专利技术或专有技术急需开展产业化研究或后续技术研发，并且要求其须在其创办的企业中担任

7、副总经理以上高级管理职务；上海市和广东省要求在其重点发展的高新科技领域具有核心技术，或者拥有独立自主的知识产权且技术成果领先能够填补国内的空白。可以看出各省在一些基本要求相似的基础上，北京和江苏在人才创业的创业资本上设置了门槛；而浙江、上海和广东更注重创业人才不可替代性的核心技术。2．人才引进方式高层次人才引进的方式已经从“刚性引进”为主转变为“刚性引进”和“柔性引进”并重。各地区正致力于打破人才的地区、单位、部门所有，积极探索人才多样化的使用方式和途径，主要分为两方面：一是鼓励高层次人才通过兼职、技术转让、技术入股、合作研究、培训l讲学等

8、多种方式为地区服务；二是通过组团赴海外集中招聘，开展海外高层次人才地区行，利用信息平台、海外联络处、社会中介等机构引才，扶持重大项N乖EIN业载体的建设等活动吸引高层次人才。对于