中加人才引进与流动管理政策的比较研究

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1、中加人才引进与流动管理政策的比较研究●熊缨西楠内容摘要在全球化时代，随着知识经济和信息技术革命的快速发展，世界各国的竞争日趋激烈，且集中表现在全球范围的人才竞争。作为传统移民国家的加拿大，其成熟而完善的人才引进与流动管理政策以及在面对国际人才竞争的经验教训对于中国有一定借鉴意义。本文采用了历史梳理和案例研究的方法，重点回顾中、加两国人才引进与流动管理政策发展特点及代表性政策，从多个方面进行政策比较，且在比较的基础上分析主要问题或不足，最后提出针对性的建议。关键词中加比较人才引进流动管理政策改进步入大数据时代，科技实力对国家的综合国力起到重要作用，国与国之间的竞争不再仅仅局限于

2、对产品与技术的角逐，更重要的是对高精尖人才的竞争。在这种复杂的环境中，不少国家都认识到人才的重要性，纷纷把利用全球性人才资源作为国家的发展战略，不断推出竞争眭的人才政策，加大对人才特别是高科技人才的引进和利用。众所周知，加拿大是一个传统的移民国家。加拿大的人才引进与流动管理政策制定早、落实迅速，在移民法的历史上具有里程碑的标志，其移民政策中的计分选拔制度被其它移民国家，如澳大利亚、新西兰和英国等争先效仿。加拿大的人才政策制度涉及了近乎全部的国际上成熟的人才政策制度，如：国际上比较成熟的九项技术移民政策制度中(刘国福，2014)，加拿大现行政策制度就有八项，这一数字远超过美国、

3、德国等国家。加拿大的人才引进与流动管理政策历经浮沉后，能精准地定位国家的人才需求，有力地发挥出国家的知识优势、人才优势，助力国家站在人才竞争的浪潮之巅。中加两国都在积极制定立足于本国国情且能够充分利用国内外人才的政策，进而促进本国的经济发展。改革开放以来，中国政府坚决支持留学，积极吸引人才回国，为出国人员回国工作、回国创业提供了支援，创造了良好的生活和工作环境。2010年，国务院颁布了《国家中长期人才发展规划纲要》，强调要坚持自主培养开发与引进海外人才并举，实施更加开放的人才政策，大力吸引海外高层次人才和急需紧缺的专门人才。在一系列国家政策的感召下，中国引进人才取得了突破性进

4、展。从1978年至2012年年底，中国各类出国留学生大约总数是240多万，回国人数已达100多万人①。许多人才归国成为我们经济和社会发展的中坚力量。国家自2008年实施千人计划，积极引进海外人才，截至2013年7月，“千人计划”已引进各领域高端人才3319名②。虽然我国在人才工作中取得了可喜成就，但相较于加拿大，我国在人才引进与流动管理政策上仍存在一些问题。例如：我国集中力量通过中共中央组织部和外国专家局引进人才，在一定程度上忽视了市场的作用；我国现阶段缺乏对海外人才流向本国偏远地区的引导，致使海外人才在国家各个地区的分布尚不均衡；我国在人才评价筛选方面的政策略不科学等等。加

5、拿大在重视人才、吸引人才和使用人才上的许多做法，有不少值得我们去学习和借鉴。我国要想在日趋激烈的国际人才竞争中立于不败之地，就必须学习和吸取国外的经验，制定适合于我国国情的人才战略和人才政策。政簧分析lPOLICYANALYSIS熊缨．中国人事科学研究院，国际交流合作处处长。电子邮箱：xiongyin9910@aliyun．corn。西楠，首都经济贸易大学劳动经济学院，人力资源开发与人才发展系硬士研究生。电子邮箱：xinannanxi@126，corn。政策分析IPOLICYANALYSIS本文通过回顾中加人才引进和流动管理政策及文献，从对比中找出我国人才政策存在的问题，进而

6、为我国人才引进和流动管理政策改进提出建议。需要指出海外人才在本文是指国家需要的有专长的外国人、华侨、留学生等，且本文研究的人才引进与流动管理的对象为跨国度引进的海外人才。一、加拿大人才引进和流动管理政策的发展特点及代表性政策加拿大的人才引进以本国需求为导向，而且根据需求的变化会不断进行灵活调整，是否引进人才、引进哪类人才，主要是看国内产业发展和劳动力市场的需求。(一)加拿大人才引进和流动管理政策的发展特点二十一世纪前，加拿大吸引大量发展中国家的优秀人才来补充本国的人才队伍、以此满足本国发展需求。在这之后，加拿大人才政策调整为积极吸引国际人才与发展本国人才并举。进入二十一世纪，

7、加拿大主要受到两方面影响，第一，本土和外来人才流向报酬优厚、赋税低、工作环境优越的邻国——美国；第二，金融危机导致加拿大经济和就业市场吸引力下降，导致大批移民纷纷选择回到母国发展，造成人才大量回流。在这样的情况下，加拿大一方面重视对本土人力资本投资，提高劳动力队伍的整体教育水平、技能水平和适应性，促进创新和科技发展。另一方面利用知识优势。人才优势和企业优势来促进加拿大科技、经济、社会全面发展的思路。加拿大引进和管理人才的政策特点由仅吸引海外人才，转向积极发展本国人才的同时吸引海外高层次人才，从而全面强化