高层次创新创业人才引进政策的比较分析

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1、政簧分析IPOLICYANALYSIS李国君，广西人才资源研究所所长。副研究员。电子邮箱：13977181913@126．oom。韦伟光，广西人才资源研究所，助理研究员。高层次创新创业人才引进政策的比较分析●李国君韦伟光内容摘要各地在制定高层次创新创业人才引进政策中存在明显的趋同性，针对这一问题，本文进行了比较分析，并提出了改进策略，以使政策能够有效发挥社会效力。关键词人才引进政策高层次创新创业问题的提出《中国区域创新能力报告2012》显示，东部地区总体属于我国创新能力较强的地区，2012年区域创新能力综合排名前1

2、O名依次为江苏、广东、北京、上海、浙江、山东、天津、辽宁、安徽、湖南；而中、西部地区创新能力总体靠后，创新能力的提升面临诸多困难。创新能力不强致使部分地区在公共政策制定方面明显落后，面对普遍的公共领域问题，政策的制定习惯于“等望”，即“等中央、望其他地方”；在解决相似公共领域问题上，一些公共政策的制定来源于转移或借鉴发达地区的政策。可以说，政策转移正逐步得到大部分地区政策制定者的青睐。目前，我国各地高层次创新创业人才引进政策体系同构现象比较普遍，人才引进政策大多包括基本物质待遇、住房资助、户籍政策、亲属社会福利政策

3、、科研资金和税收政策优惠、鼓励柔性流动、精神奖励政策等。如，江苏省2007年制定了高层次创新创业人才引进政策后，全国各地纷纷效仿，把高层次创新创业人才引进重点定位在特殊政策上，大打政策牌，推出了一些颇具探索性的人才引进政策。仔细分析，不难发现实际上各地的高层次创新创业人才引进政策趋同突出，具有实质性突破的地方不明显，进一步造成了政策“边际效用”的显著下降，最终还是发达地区的吸引力更胜一筹。如此一来，政策优势的吸引力最终无功而返，政策创新不过是一纸空文，见效甚微。有学者运用因子分析法对我国31个省级区域的人力资源竞争

4、力进行了综合排名，结论是中西部地区人力资源竞争力水平较低，根本原因在于其人力资源绩效水平低，而根源则在于中西部地区改革开放滞后于东部沿海地区。因此，提升中西部地区竞争力的关键在于加大改革力度，建立健全人力资源的激励约束机制(李从欣等，2011)。近些年，我国部分地区的高层次人才流失问题日益严重，并不是因为缺乏政策，而是由于相关政策缺乏自身特色导致竞争力不足。因此，破除体制性障碍及阻碍人才流动的制度性、政策性原因，成为提高各地区人力资源竞争力的关键(李从欣等，2011)。二、高层次创新创业人才引进政策的趋同性本文着重

5、分析了《江苏省高层次创业创新人才引进计划实施办法》、《吉林省引进高层次创新创业人才实施办法》、《海南省引进高层次创新创业人才办法(试行)》、《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》、《宁夏回族自治区引进海外高层次科技人才创新创业暂行办法》、广西《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》等六省(自治区)的人才引进政策(见表1)，发现各地在制定高层次创新创业人才引进政策中存在突出的趋同性。1。政策的主要方面共性明显。这主要体现在两个方面：一是政策制定模式趋于一致，政策框架包括目标任务、引进对象和范围、支持政策、工作

6、程序、条件保障等；二是许多地方在制定高层次创新创业人才引进政策同样把重点放在人才引进的条件保障上，即停留在“给房子”、“给资金”等优惠条件的比拼。2．政策时效性不强。各地出台的高层次创新创业人才引进政策的时间相差较大，谁先行谁受益，谁就占据一定优势，特别是制度设计和政策制定，直接影口laj_N了人才引进的竞争力。此外，从经济学的角度看，现在的100万元不能等于5年后的100万元，地方政府出台相关政策时间如果滞后，周期长，会直接造成政策时效性和灵活性不强，缺乏可操作性，导致在引进人才的竞争中处于劣势地位。3．政策缺乏

7、地区特色。地方政府在制定高层次人才引进政策时吸引的重点多在硬件方面，没有突出自身的优势资源，对于建设合乎人才在本地发展的软环境包括人文环境、制度环境、发展机遇，如完善高层次人才激励、评价机制，深化人才流动机制等缺乏重视。4．政策缺乏影响力。一是政策制定出台后，宣传力度不大，社会影晌面不广，没有收到预期效果；二是涉及的相关部门和有需求的用人单位对新政策了解不深，导致执行力度不强，影响政策的实施。比如，对于中西部地区来说，高层次人才引进政策制定出台后，宣传力度不足，难以达到应有的影响力和关注度。5．政策缺乏绩效评估。人

8、才引进政策的实施必须进行科学的绩效评估。近年来，一些地区已意识到政策评估的重要性，但由于缺乏必要的理论指导和相应的制度与法律环境，这些地区的公其政策评估事业还比较滞后，没有建立一套有针对性的评估体系评价该政策的有效性，从而阻碍了政策的及时调整、修订或终结。三、高层次创新创业人才引进政策的优化策略在人才竞争日益激烈的趋势下，各地区要想提升人才竞争力，必须充分发