优化我国海外人才引进政策的研究

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1、优化我国海外人才引进政策的研究摘要：在日趋激烈的国际人才竞争背景下，为取得科技和人才优势，我国探索实施了一系列吸引海外人才的政策。我国海外人才引进政策实施以来，在科学研究、技术开发等方面已取得显著成果，但在引进人才的群体选择、平台载体和软环境建设等方面仍存在不足。本文通过对这三方面问题的分析，提出了优化我国海外人才引进政策的建议。中国3/vie　　关键词：人才海外人才人才引进问题建议　　中图分类号：D035.2文献标识码：A　　在经济全球化的浪潮下，国际人才资源在提升我国自主创新和技术开发实力，提升国际竞争力等方面占据着重要地位。2016年3月，中共

2、中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，指出“构建具有国际竞争力的引才用才机制”要“完善海外人才引进方式”。近些年来，为应对全球范围内的人才资源竞争，我国实施了更加积极的海外人才引进政策，为国际人才来中国发展提供了机会和平台。但我国海外人才引进政策仍存在诸多不足，需要加以完善，以应对更加激烈的国际人才竞争。　　一、我国海外人才引进政策现状　　（一）现有海外人才引进政策　　（1）“千人计划”。2008年，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，简称“千人计划”。根据此计划，在国家重点创新项目、重点学科和

3、重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。规定所引进的人员能享受如“可担任高等院校、科研院所、中央企业、国有商业金融机构一定的领导职务或专业技术职务”“可申请政府部门的科技资金、产业发展扶持资金等，用于在中国境内开展科学研究或生产经营活动”等待遇。　　（2）“外专千人计划”。2011年在实施“千人计划”的基础上，国家又提出了“外专千人计划”。此计划属于“千人计划”的重要组成部分，重点吸引非华裔外国专家。在工

4、作条件方面，中央财政给予长期项目专家每人人民币100万元的一次性补助，并根据工作需要，经用人单位向外国专家提供总计300万至500万元科研经费补助。　　（3）“人才签证”。2013年我国修订了《出境入境管理法》，将“人才引进”规定为普通签证的申请事由，专设R字（人才）签证，发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才。自此，中国政府有关主管部门确定引进的外国高层次人才和急需紧缺专门人才可以申请R字（人才）签证，并享受相应的入境出境便利。　　（4）外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法。中国“绿卡”制度正式实施源自于2004颁布的《外国人在中国永久居

5、留审批管理办法》。2012年中共中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等25部门联合发布了《外国人在中国永久居留享有相�P待遇的办法》，规定持有中国“绿卡”的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。　　（二）海外人才引进政策的成效　　从2008年“千人计划”实施以来，我国各地引进海外高层次人才工作全面铺开，中央和地方整体推进，引进海外高层次人才回国（来华）工作、创业。到2015年底，“千人计划”已经引进了11批海外高层次人才，共计5208名。其中已有313位专家入选“外专千人计划”。大力

6、实施吸引海外人才政策以来，我国在科研方面取得了重大突破。例如，由海外引进的专家发现了世界首个“光驱动”新材料；攻克了电动汽车的“大脑和心脏”等等。他们分别在各自领域为我国科研进步做出了巨大贡献。　　二、海外人才引进政策存在的问题　　海外人才引进政策工作的积极推进，虽然为我国吸引了一批海外人才为国家经济社会发展做贡献。但我国海外人才引进政策仍存在以下几方面的问题需要克服。　　（一）海外人才引进群体选择的问题　　人才引进的首要工作是要做好引进人才群体的选择，即引进什么样的海外人才。目前我国海外人才引进工作中关于引进群体选择方面主要存在以下问题：一是重个人

7、引进，轻团队引进。现代科学的研究特点就是团队式合作，只是引进个人就不能发挥科研团队的整体优势；二是引进群体的专业较为专一。目前我国集中引进的为科技人才这个类别，国家的发展不仅需要科技助推，还需要人文社科各专业全面发展；三是引进群体层次认定范围较窄。我国R字（人才）签证的适用对象是国家需要的外国高层次人才和急需紧缺的专门人才，这仅仅是便捷了入选“千人计划”的高层次人才，对于潜在人才和正在就业市场成长的人才吸引力并不大。　　（二）海外人才引进平台载体问题　　世界各国为在更高层次上、更广范围内吸引人才，纷纷积极实施平台政策，打造事业平台载体，以此形成“以才

8、聚才”的化学反应。虽然我国一直致力于建设一流大学、高新科技园区等方面工作，建立了一些聚才平台。但放眼全球来看