我国引进海外高层次人才政策梳理及分类比较_吴帅

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1、我国引进海外高层次人才*政策梳理及分类比较＊＊吴帅［摘要］海外高层次人才在推动我国经济转型发展方面具有不可替代的重要作用。近年来，各地纷纷出台了一系列鼓励海外高层次人才来华(回国)创新创业的相关政策。本文首先对我国吸引海外高层次人才政策发展进行回顾，其次在政策分类的基础上对10个城市的政策进行比较，最后针对当前引才政策体系中存在的引才目标重叠、奖励性政策竞争激励、发展性政策差异不足等问题，从完善人才评价与考核机制、创新人才激励与保障机制两方面提出相关建议。［关键词］引才政策海外高层次人才政策分析在经济全球化的浪潮下，人才成为重要的生产要素在全球范围内流动和配置，各国

2、都同时面临着人才的引进与外流问题。近年来，我国非常重视海外高层次人才的引进工作。在《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和“千人计划”的推动和示范下，截至2012年7月，“全国除西藏外，有31个省区市和35个行业系统结合自身实际，启动了2778项人才工程;各省、区、市，地市以上引进海外高层次人才超过2万名”。①面对紧迫的引才任务以及层出不穷的引才政策，有必要对这些政策进行系统梳理和分类比较。一、我国引进海外高层次人才政策的发展(一)20世纪70年代到90年代:自主培养和人才引进“双管齐下”的政策路线初步显现早在1977年5月24日，邓小平与中央两位同

3、志谈话时指出:“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。发展科学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化，必须有*本文得到中国人事科学研究院2012年青年课题“我国各地吸引海外高层次人才政策梳理及比较”(QN2012－5)的资助。＊＊作者系中国人事科学研究院助理研究员。①数据来源:海外高层次人才引进工作专项办公室。转引自吴思凡、张璇、贾艳杰:《“千人计划”好厉害》，《人民日报(海外版)》2012年8月9日。31第一资源(总第24辑)知识，有人才。”1983年7月8日，邓小平同志发表了《利用外国智力和扩大对外开放》重要谈话，指出:“要利用外国智力，请一些外国人来参加

4、我们的重点建设以及各方面的建设。……不要怕请外国人多花了几个钱。他们长期来也好，短期来也好，专门为一个题目来也好。请来之后，应该很好地发挥他们的作用。”1993年通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，鼓励海外人才回国服务。1997年，党的十五大报告明确提出，要“积极引进国外智力。鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务”。这一时期，在“尊重知识、尊重人才”的观念指引下，引进国外专家学者、人才方面的思想障碍逐步破除，设立了引进外国专家机构(成立中央引进国外智力领导小组)。自此，我国的引进海外高层次人

5、才工作路线基本确立，工作局面逐渐打开。同时，伴随着高考制度的恢复、出国留学制度的恢复以及科教兴国战略的确立，对内培养和对外引进“双管齐下”的政策路线初步显现。(二)2000—2007年:基于国情的引进海外高层次人才政策创新体系初步建立进入新世纪，中央确立了“人才强国战略”，并开创性地提出“人才资源是第一资源”、“人才资源是最宝贵的资源”等科学论断。胡锦涛同志多次强调，要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发人才和引进海外人才并重;要积极引进海外高层次人才和我国经济社会发展需要的紧缺人才。2001年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》专

6、章提出，“实施人才战略，壮大人才队伍”。①2002年，党的十六大报告继续强调，要“大力引进海外各类专业人才和智力”。2003年12月，第一次全国人才工作会议召开，随后发布的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，提出要加大吸引留学和海外高层次人才工作力度，要“突出重点，切实加强高层次人才队伍建设……重点引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才”。2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了《中国共产党章程》和党的十七大报告。在人才强国战略的指引下，吸引海外高层次人才工作加速推动。与此同时，地

7、方的引才工作也逐渐走向制度化和规范化。例如，2003年上海启动实施了“万名海外留学人才集聚工程”，2006年无锡启动实施了“530”计划，2007年江苏实施了“双创引才计划”。这一时期，确立了“以我为主，按需引进，突出重点，讲求实效”的引才方针，政策主体日益明晰、政策对象逐步细分、政策内容日渐丰富，一个纵横交织、条块结合的引才政策体系初步建立。(三)2008年至今:以推动经济结构转型升级为目标的引才政策体系日益确立2008年，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进①李维平:《人才强国战略的提出与实施》，《中国人事报》2008年10月1