高速公路PPP建设模式研究

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1、高速公路PPP建设模式研究高速公路的水平直接决定着一个国家的文化程度，对社会产生着重大影响。现阶段我国高速公路的跃居世界第一，总里程为13万公里。建设高速公路对于对于资金资源有着较高的要求，我国相关资金资源的主演承担着是相关的政府职能部门，他们通过不同的集资方式为高速公路的发展打下扎实的资金基础。可是，政府这样做往往会有很大的财政压力和风险。所以，高速公路的融资方式亟待拓展，高速公路融资方式的多元化迫在眉睫，其中引入私人资本就是发展的方向。2015年5月，在国务院会议上，李克强总理带头讨论部署推广政府和社会资本合作(PPP)模式，充分利用社会资源服务于

2、公共产品。2015年３月，交通运输部颁布了《交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案》，在此文件中，高速公路项目中政府与社会资本的运作方式、融资与建设、经营与监管、政策与支持等内容都有了规范合理的规定，同时建议将ＰＰＰ模式和高速公路项目科学结合＂提高特许经营制度整体水平、使ＰＰＰ模式操作指引、推进信息公开、健全债务风险管理机制等更具体化＂，高速公路行业迎来ＰＰＰ项目的集中发展以成为趋势。。一、PPP融资模式解析PPP方式融资。PPP模式是为了开展具体项目的合作，私营企业和政府相关部门签订相关协议，在需要合作的环节作出具体合法的合作计划，私营企业经政

3、府授权与公共部门合作建设、管理、运营公共服务设施、基础设施，另一方面，也为社会公共服务带来积极影响。和其他融资模式进行对比，PPP模式具有下列特征：首先，从新项目开始时，私营企业和公共部门就开张合作，对项目的早期确认和可行性方面做出具体的分析，这样可以更还发挥私营企业在技术和管理经验方面的长处；其次，对于项目的所有过程来说，在项目刚起步时就需要完成风险管理的相关工作；第三，使项目运作简单高效、节省政府资金资源、最终通过政府相关职能部门和对于私营企业开展合作，使不同的合作对象都能从中获益，（这种融资模式也是本文后面较为详细论述的）。现阶段我国有不同的公共

4、产品联合供给，其中的一个有效方法PPP6融资模式。所谓PPP融资模式，就是为了满足社会公共项目的要求，政府或公共部门带头提出需要开展的项目，之后对社会所有达到要求私营企业进行公开招标，选择合适的合作单位，该私营企业需要完成项目设计、建设、生产、运营、维修等所有工作，并负有直接责任。在完成工作以后，公共部门将需要支付的费用及时支付给相关的私营企业。其融资特点为：1、将项目置于中心地位，同时在综合考虑项目预期的收益、资产、社会宏观背景等因素的条件下开展融资。对于项目贷款的归还资金，主要资金来源项目的经营获益和政府支持政策，例如贷款担保、税收政策上的优惠、项

5、目沿线土地的优先开发权等等。2、在政府和私营资本的特许权协议前提下才能开展合作，在项目所有周期内，政府和私营资本都是直接的相关责任人。（引用自陈柳钦在2006年发表的《运用PPP模式进行城市轨道交通建设融资》）。在所有周期内，对于开展以前的工作，例如项目的确认、可行性分析、设计，私人资本都有权参与其中，另一方面，为兼顾公共部门（或政府）和私营资本二者整体利益，可以将更好的方法运用进到该项目。3.PPP模式下，由于主要负责监督工作，故政府所承担的项目风险有限。根据行业的发展来看，PPP融资模式有很强的实用性，尤其对于社会效益较好、经济效益不好的"准经营性

6、项目"或者准公共产品的建设项目的融资。对于高速公路PPP融资模式来说，不仅项目在运行过程中出现风险有政府和私营资本共同负责，同时所得利润也由双方共同分享。6二、PPP基本形式及运作方式按照前人的研究成果及经验，PPP融资模式可以人为的化分成七个阶段，具体是可研、招标、合同组织、融资、建设、运营、移交。（具体流程参见图）。招标胜出的的私营企业组建专门的SPC(SpecialPurposeCompany)负责以上工作。按照服务组合方式之间存在的差异，以及政府和设计方、施工方、经营方之间责任义务的不同同时考虑融资方式，PPP模式的类型各不相同。(一)设计-投

7、标-建设（DBB:design-bid-build)DBB是指一种传统的公共服务供给方式，其主要特点是把设计和建设阶段分二者划分开。同时设计和建设阶段已不属于经营和维护期的范围。独立的设计公司和私人承包商是设计和建设阶段责任义务的主体。按此方法，可将公共服务供给途径分割为三个阶段：设计、投标、建设。对于设计阶段，设计公司拥有对于设计的相关合同，项目设计方案的定夺由该设计公司独立完成，他们需要以具体草图，参数和支持文件为参考依据。设计阶段的所有工作时，公共部门则要进行招标文件的准备工作。达到部门要求的承包商积极参与招标，互相竞争，公共部门在招标参与者中挑

8、选出选最符合要求投标者。下一步则处理完建设许可的相关手续后，项目终于开始建设。在此期间，承包商