公共文化设施PPP建设运营模式研究

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49、雏；DOI：10．3969／j．is锄．1003一1154．2015．01．040公共文化设施PPP建设运营模式研究口张晓敏陈通(天津大学管理与经济学部，天津300072)[摘要]PPP模式的主要应用领域是盈利性的基础设施，在研究了PPP模式的运行机制的基础上，针对具有公益性的公共

50、文化设施，探讨引入P王)P模式的可行性，构建了针对这两种不同类型的公共文化设施建设的PPP模式架构，为引入私营机构进入公共文化设施建设提供借鉴。【关键词]瞅式；公共文化设施；模式架构[中图分类号]重294[文献标识码】A[文章编号】l∞3-1154(2015)Ol-0118—03一、引言PPP(Public—Private—Partnerships)模式即公共部门与私营部门合作的模式，主要是为提供公共服务而形成的公私合作伙伴关系。尽管PPP到19世纪末才被广泛运用，但是在公共基础设施的私人投资可以追溯到1

51、8世纪的欧洲国家。自1997年以来，PPP模式在英国已经被大量应用⋯。文献显示，国外对PPP模式在不同具体领域的应用进行了研究，其中主要集中在建筑领域的研究。Smyth和Edkins[21将信任和信心作为变量展开实证研究，探讨了在私人特许权下承包商和公共部门之间有效的关系建立和管理问题，Daube等口1详细比较了德国P王)P项目中常用的项目融资和无追索权的分期缴纳两种融资模式的优势和劣势，并运用案例归纳方法总结出了德国PPP项目的一些特征。SolomonOlusolaBabatunde等H1运用调查问卷，

52、对尼日利亚公共基础设施交付中的PPP模式的关键成功因素(CSFs)进行研究，发现PPP在基建项目的交付执行中的适用性无显著差异，并提出了9个CSFs：竞争性采购程序、全面和切合实际的成本效益评估、有利的框架、适当的风险分配和分担机制、政府提供担保、政策上的支持、稳定的宏观经济、合适的金融政策以及健全的金融市场。NoraMEl—Gohary等陋’指出，利益相关者的反对是PPP失败的主要原因，因此捕捉和处理利益相关者的投入是PPP项目成功的关键，并建立了PPP模式中与利益相关者息息相关的关键概念的语义模型和分

53、类。二、PPP模式在公共文化设施建设中的可行性研究(一)国家相关政策支持PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式№’7】。我国制定了一系列政策措施来推进公共文化设施建设。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)指出，鼓励民间资本投入文化事业领域，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。同时，国务院对引进社会力量进入公共服务领域作出了明确规定，《国务院办公厅关于政府

54、向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，鼓励在公共服务领域引入社会力量，加大政府购买服务力度。(二)公共文化设施采用PPP模式具有经济可行性首先，由于政府财政资金有限，我国公共文化服务缺乏有力的财政支撑和保障，引入PPP模式能够拓宽公共文化设施融资渠道，减轻政府财政负担。其次，采用PPP模式建设公共文化设施能够提高资金的使用效率。由于私营企业是在市场优胜劣汰机制中筛选出来的具有一定竞争实力的优势企业，具有很[基金项目】国家自然科学基金资助项

55、目(71272148)，高校博士点基金资助项目(20120032110039)_墨管理现代化高的财务管理水平和专业的财务管理团队，同时私营部门以追求利润为目标的特性，使得私营部门通过运用高效管理和先进技术来降低成本、缩短建设周期，这样在资金使用效率方面就有绝对优势。(三)公共文化设施PPP模式的公众性一方面，公共文化设施的服务对象是社会公众，建造满足公众需求的公共文化设施，是国家文化政策的目标。而私营企业相对于公共部门，具有很强的市场调研能力，基于财务硬约束对市场需求具有敏锐的反应。因此，将公共文化设施交

56、给私营部门设计建造，能够打造贴近居民生活的公众满意度较高的文化产品。另一方面，公共文化设施PPP模式采取公开竞标的方式选择最合适的合作伙伴，可以让公众参与选出最佳的设计建造方案，这样不仅在公共文化设施建设中引入竞争机制，而且能够建设出符合民意的文化建筑。(四)公共文化设施PPP模式的社会条件表l为全社会固定资产投资资金来源及其所占比例，可以看出，在我国全社会固定资产总投资中，国家预算内资金占比较低，而通过国家贷款、利用外资、自