公共文化体育设施应用PPP模式探讨.doc

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1、公共文化体育设施应用PPP模式探讨摘要：PPP模式作为一种新的管理模式已经在中国公共建设项目中得到广泛运用。公共文体设施项目虽然与基础设施建设同属公共建设项目，具有公共建设项目的共同特征，但依然存在其特殊性。公共文体设施项目可以借鉴基础设施建设引入PPP模式的经验，发挥比政府主导更加明显的优势。在利用PPP模式进行公共文体设施项目的建设运营过程中，可以采取建立稳定的伙伴关系、市场化运作和维护社会资本的市场主体地位等策略，保证项目社会效益与经济效益的有效实现。关键词：PPP模式;公共文体设施项目;应用策略中图分类号：F284文献标志码：A文章编

2、号：1002-2589(2015)26-0075-03公私伙伴关系(PPP,Public-Private-Partnerships)是伴随着新公共管理运动而出现的一种新的管理模式，包括多种实施形式。通过这种新型合作模式，能够实现私人部门投资营利的目标，同时也能够满足社会对于公共产品和服务的需求。公私伙伴关系并非只是一种融资模式或者一种提供公共产品或服务的具体形式，而是一种管理模式。公私伙伴关系所具有的项目目标一致、利益共享和风险共担的特征,使其能够在促进公共利益最大化的过程中实现“一加一大于二”的机制效应，对于这种机制效应的理解反映出公私伙伴

3、关系作为管理模式的创新［1］。以提供的产品内容为依据，可以将公共项目划分为基础设施、公共卫生项目、公共教育项目和公共文体项目等。关于PPP模式在中国公共文体项目中的应用，国内学者做了研究。郭峰等以宁波文化广场为例分析了PPP模式的应用过程，提出了实现中国公共文化建筑PPP模式的几点建议［2］。李艳芳和赵玮认为，在农村公共文化及服务的供给中引入PPP模式，不仅能够改善农村公共文化产品及服务供给不足的现状，而且有助于促进文化产业的发展和推动新农村的建设［3］。另有许多学者探讨了公私伙伴关系在城市水业、公共卫生领域和基础设施领域等公共项目中的应用。

4、本文将对公私伙伴关系在中国公共文体设施建设项目中的应用模式进行研究，分析公共文体设施建设项目的特殊性以及PPP模式对于这类项目的适用性和相对优势，试图扩展公私伙伴关系在公共项目建设中的适用广度。一、中国公共文体设施应用PPP模式现状分析PPP模式在减轻政府财政压力、满足公共基础设施建设、提高投资和管理效率等方面具有特殊的优势［4］。口英国政府最早提出并应用PPP模式之后，这一模式迅速在全世界范围内得到发展。2003年开始建设的“鸟巢”是中国首个采取PPP模式建设的项目。自此之后，中国逐步将PPP模式应用于基础设施、公共事业等各个领域，如香港地

5、铁、长沙电厂和北京地铁四号线等。总体看来，PPP模式在中国已经得到广泛运用，尤其在基础设施领域。在公共文体设施项目中，虽然已经有一些项目采用PPP模式进行建设，如武汉琴台艺术文化中心和宇波文化广场，但在这一方面PPP模式尚未成为主流。因此，探讨公共文体设施应用PPP模式的路径选择具有重要的现实意义。（一）公共文体设施项目的特征公共文体设施项目不同于公共项目中的基础设施建设项目。基础设施建设更加具有先行性和基础性，即基础设施建设在社会建设中必须首先完成，它是进行其他社会活动所必不可少的基础性条件，如果缺少这些条件，其他社会产品或服务就难以生产或

6、提供。相对而言，公共文体设施项廿具有以下特征。第一，功能的非基础性。就公共文体设施项目独有的功能而言，包括以下三个方面［5］。一是与配套基础设施高度融合，体现景点化特征。二是带动配套基础设施及相关产业发展。三是促进人口聚集，树立特色文化。由此看来，公共文体设施项目具有独特的社会功能。第二，效益的兼顾性。首先，公共文体设施项B不仅关系项B本身的发展运营，更加关系其辐射区域内人们的精神文化生活能否得到满足以及城市文化事业能否得到发展这一问题。其次，公共文体设施项目具有公益性定位的同时，还兼顾了经济效益和社会效益;其经济效益表明并非所有的公共文体设

7、施项目都能够向公众免费开放，因此必须拥有投资回报，其社会效益表明，作为公共项目的重要组成部分，公共文体设施项目尤其是大型设施建设项目依然要为公众服务，为广大公众提供文化产品及服务。第三，投资的复杂性。公共文体设施项目并非只包括主体建筑本身,还包括主体之外的各种配套基础设施。公共文体设施项目投资回收时间长，项目融资能力差。与基础设施收回投资不同，公共文体设施项目的投资回收具有不确定性。（二）公共文体设施项目存在的问题公共文体设施项目多由政府主导实施，其投资几乎全部来口政府财政，其运营和管理多采取政府成立专门事业单位的形式进行。这一模式暴露出公共

8、文体设施项目在建设运营过程中的一系列问题。1•资金来源结构单一，政府财政压力过大政府主导的公共文体设施项目，其资源仅来自于政府财政，势必造成项目投资来源结构单一和政