PPP模式下高速公路建设项目融资风险及解决措施研究.pdf

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1、城市建筑l建设经济{URBANISMANDARCHITECTURECONSTRUCTIONECONOMYPPP模式下高速公路建设项目融资风险及解决措施研究●周延武【摘要】随着社会的不断进步以及经济飞速发展，我国交通事业己步入崭新的发展阶段。高速公路建设项目频繁增加，建设规模大幅度扩大，PPP模式已被广泛应用其中，发挥着关键性作用。在降低项目融资风险系数的基础上，提高了工程项目建设质量。因此，本文客观分析了PPP模式，探讨了PPP模式下高速公路建设项目的融资风险以及解决措施。【关键词]PPP模式高速公路建设项目融资风险解决措施一、PPP模式就PPP模式来说

2、，是指政府、社会资本二者问以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，即“PublicPrivatePartnership”模式，也就是说，在某种特殊情况下，对于高速公路建设来说，政府部门会和某些企业、个人合作，共同建设地区工程项目，其采用的合同有着较强的规范性，明确了参与各方权利以及义务，也是高速公路项目施工顺利进行的重要保障。通常情况下，PPP模式大都作用到公共建设项目，尤其是投资金额较大，极易受到多样化风险因素影响的建设项目。在工程建设初始阶段，参与其中的社会资本方都需要和政府部门签订相关的协议，参与工程项目建设的始终，比如，论证调研、后

3、期运营维护。在PPP模式作用下，参与其中的社会资本方都拥有规定年限的经营权，会得到相应的投资回报，是实现“双赢、多赢”的关键点。二、PPP模式下高速公路建设项目融资风险和解决措施1．PPP模式下高速公路建设项目融资风险(1)前期准备阶段在经济全球化浪潮中，我国根据高速公路具体建设情况，进一步优化完善了相关的政策，但仍然存在某些问题，加上税收政策、价格政策等不断变化，在政策风险作用下，增加了高速公路建设风险系数，尤其是融资风险，不利于高速公路后期经营。同时，对于高速公路建设项目来说，招投标决策工作是其前期准确工作的关键点，其重要性不可忽视。项目公司必须综合

4、分析各方面影响因素，根据具体要求，全面、客观评估、分析参与招投标的业主单位，看其各方面情况是否和建设地区高速公路项目情况吻合，由于受到多种主客观因素影响，招投标风险频繁出现，控制难度较大，极易增加高速公路建设成本，其融资风险系数也会进一步增加。(2)施工阶段在施工阶段，高速公路建设项目融资风险也频繁出现，主要体现在融资结构方面，也就是说，和资金筹措渠道、长短期负债比紧密相连。在新形势下，国际上采用的金融工具多样化，比如，资产证券化、信托类投资，我国将其应用到高速公路建设中的并不多，融资渠道单一化，融资量也很难进一步扩大，导致融资风险大急剧上升。同时，在多

5、种因素作用下，高速公路建设项目长短期负债比结构不科学，极易出现挤兑风险，高速公路建设项目资金2／3都属于银行贷款，地方政府部门、债券等方面投资并不多，一旦银行贷款出现问题，而业主单位资金也缺乏，无形中融资风险明显增加。(3)运营阶段在高速公路建设项目投入运营之后，也会存在融资风险，其和收费管理风险、市场风险等密切相关。．投入运营之后，过往车辆缴纳的通行费是高速公路关键性运营收入，其收费标准都是政府部门制定的，业主单位等无权定价，导致地区高速公路通行费用无法根据各方面变化情况及时进行合理化调整，比如，物价、市场，这些都属于动态变化因素，在融资方面，高速公路

6、融资主体无法根据市场动态变化，动态控制其运营收入，加上相关不确定因素作用，比如，债务偿还，高速公路融资工作无法顺利开展，增加了融资风险系数。同时，投入运营之后，在其他交通设施、平行公路作用下，会出现分流风险，加上地区高速公路建设项目频繁增加，其运营竞争日渐激烈，影响高速公路运营公司日常收入以及相关融资工作的有序开展，对应的融资市场也需要进一步优化完善，极易出现市场风险，提高项目融资风险系数。2．PPP模式下高速公路建设项目融资风险解决措施(1)动态控制风险潜伏阶段的风险在PPP模式下，高速公路建设项目参与方需要意识到动态控制融资风险的重要性，动态控制各阶

7、段风险，尤其风险潜伏阶段的各类风险。具体来说，高速公路建设单位以及业主都需要从不同角度入手客观识别潜在的风险，根据其特点、性质、危害等，对其进行必要的量化处理，设置“科学、合理”的临界点，将其作为高速公路建设项目的风险预警指标，全方位动态预警潜在的各类风险，为降低融资风险系数提供有利的保障。在此过程中，业主单位必须全面、深入分析以及研究当下地区高速公路建设项目方面出台的核心政策，要站在客观的角度，运用发展的眼光，客观预测该方面政策未来变化情况，做好融资风险预控工作。此外，业主单位要多和地方政府部门沟通、交流，更好地把握当下高速公路建设项目政策动态变化，全

8、方位有效控制政策风险，避免高速公路建设项目受到政策变化影响，确保后续一系列融资工