社会政策的形成和发展

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1、第四章社会政策的形成和发展第一节欧洲封建制度的解体和民族国家的兴起第二节英国济贫法的形成和修改第三节德国社会保险政策的形成第四节第一次世界大战前后西方国家社会政策的发展第五节第二次世界大战以后西方"福利国家"的发展第一节欧洲封建制度的解体和民族国家的兴起一、欧洲封建制度的基本特征封建制度既是一种政治制度又是一种经济制度。"封建制度"的概念是17世纪法学界的人士首先使用的，后来史学界在解释欧洲各国的封君封臣制度时也使用了这一概念。从理论上说，这种制度的基本特征是：国王是全部土地的所有者，国王本人有王室直领地，同时国王还将大量的土地分赐给直属封臣，或者反过来说，凡是从国王那里直接得到赐封

2、土地的人，就是国王的直属封臣。直属封臣以履行特定的义务作为对国王的酬答。二、欧洲封建制度的解体在欧洲封建制度之下，封建领主对农民的剥削和压迫更甚于像中国这样的以皇权为中心的官僚帝国中统治者和地主对农民的剥削和压迫，所以到了中世纪末期，已经形成了封建制度的总危机。在13至15世纪农民起义遍及欧洲各地；再加上各王国之间的长期战争、14世纪时鼠疫的大流行，致使欧洲出现了一个以战争、疾病和经济困难为标志的"危机"。其结果是人口锐减，土地所有者失去了买主和佃户，手工业者失去了顾客；一些封建主变得相对贫困了，一些土地被圈起来变成了牧地，以节省劳动力。社会政策的形成与发展同民族国家的形成和发展是相

3、互联系的，但是，社会政策的发展不是一个直线发展和持续扩大的过程。由于社会政策与价值观念、意识形态的密切关系，所以，回顾社会政策的历史我们可以看出，社会政策的价值基础实际上具有很浓的循环重复的色彩。第二节英国济贫法的形成和修改一、英国济贫法产生的历史背景（一）中世纪英国政治制度方面的特点(1)以国王为中心的中央集权制的统治形式形成得比较早。(2)与所有受罗马帝国影响的地方一样，英国也产生了由具有代表性的人组成的民众议会。但是这种传统在英国是最富有生命力的，逐渐成为国会的雏形。（二）中世纪英国的经济制度1、土地占有制度在工业革命以前的农耕时代，英国的经济制度也是以封建制度为基础的。首先是

4、国王在全国各地占有了大量的地产，另外，大约有26%的地产赐给了主教和修道院院长，世俗贵族获得了49%。2、耕作制度在英国农村，一般实行的是一种轮流耕种耕地的轮作制。一个村庄的土地通常分为三组：一组种大麦或小麦，另一组种豆类，第三组则休耕。在每一季节开始时，休耕的土地种上庄稼，曾经种过一次的土地，再种上其他庄稼，已经连续两年耕种的土地则进入休耕。由于各农户的土地相互混杂，耕作往往需要共同的规则3、商品经济的发展在12世纪、13世纪，英国涌现了许多新兴城市，这些城市主要是在日益繁荣的对外贸易中发展起来的。15世纪中叶由于东罗马帝国的君士坦丁堡被土耳其人占领，经由地中海通往东方的贸易航路受

5、阻，越来越多的人开始在大西洋寻找新的航路，因而更促进了英国对外贸易的发展，也使圈地运动再掀高潮。（三）基督教在英国的发展在公元2世纪，即罗马帝国占领时期，基督教就已经传到了英格兰，并传到了罗马帝国边境以外的爱尔兰。在盎格鲁撒克逊时期，从爱尔兰和罗马来的一些传教士又使一些盎格鲁撒克逊人成了基督徒。由于教士接受的是罗马教育，宣扬支持王权，得到了王权的庇护。从总体上说，在罗马帝国崩溃以后，英格兰与欧洲大陆国家一样，和教会是既相互利用又互相争斗。各国王利用教会的势力扩大自己的统治，通过得到教皇承认，行加冕礼，巩固和提高自己的地位；而教会也通过选择能够给自身带来更多利益的人巩固和扩大自身的影响

6、力。二、英国济贫法的产生和改变（一）济贫法的形成过程在英国，羊毛出口业以及后来发展为毛纺织品的出口的大量增加，导致了愈演愈烈的圈地运动，使越来越多的农民失去了土地、失去了必要的生存条件，成为流离失所的贫民、乞丐和流浪汉。到了16世纪，"无论在乡村还是在城市，屡屡发生区域性骚乱，间或发生大规模的起义"同上书，126页。。与此同时，又由于宗教改革和解散修道院，使教会的救济能力极大地减弱了，一些起义的民众要求政府对"贫困的平民百姓实行赈济"。到1601年，英国将以前颁布的各项法令编纂补充成为法典颁布，此即世界历史上著名的英国济贫法，相对1834年颁布的新济贫法又被后人成为旧济贫法。它主要关

7、心的是社会秩序的稳定。1601年的济贫法规定以教区为实施济贫法的基本单位，将贫民分为三类：一是健壮的贫民，必须做工自给；二是无工作能力的老病残障者，分别以院内收容与院外救助两种方式救助；对于失依的儿童，分别以孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养三种方式予以抚养。救济费以济贫税、志愿捐款和罚款三者为财源。（二）济贫法的修改修改旧济贫法的根本原因是工业革命的迅速发展使得对劳动力需求增加，直接原因则是19世纪初再次掀起的改革国家的政治体制、重建国家机器的激进改革运动。