社会政策-第八讲：社会政策的未来发展

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1、第八讲社会政策的未来发展本讲主要内容当代社会政策面临的困境与挑战发展型社会政策的理论与实践资产社会政策的理论与实践社会治理与社会政策一、当代社会政策面临的困境与挑战1、欧洲福利国家的困境：希腊的债务危机2、欧洲福利国家福利政策面临的挑战：英国大选的启示3、金融危机与社会结构：美国的问题4、社会政策与社会结构重塑：社会政策的机遇二、发展型社会政策的理论与实践本节主要内容1、发展型社会政策的背景（1）发展理论的创新（2）社会现实的要求2、发展型社会政策的理念与实践（1）发展型社会政策的主要理念（2）发展型

2、社会政策的历史实践3、发展型社会政策对中国的启示（一）发展理论的创新1、传统发展理论的两个误区：（1）将发展视为经济发展：（2）将经济发展与社会发展分别对待，视社会发展为经济发展的附庸2、发展理论的新认识（1）对发展内涵的新理解对发展内涵作经济与社会的综合理解是当今国际社会的总趋势。沃斯（美国）：综合的协调的社会经济转型理论：发展是涉及整个经济和社会体系的重组与重新定位的过程；发展必须具备三个核心价值和目标三个核心价值：生活必需品，即满足基本生活需要的能力；自尊，成为一个人；自主，摆脱奴役，能够选择。

3、三个目标：增加基本的生活必需品（如粮食、房屋、医疗和安全等），并扩大分配范围；提供更多的教育、耕种市文化和人道主义价值；要使国家和人民摆脱奴役和依赖，扩大经济和社会选择范围。阿玛蒂亚·森（1998年诺贝尔经济学奖获得者），提出“资财”的概念，把它视为一个国家生产财富的能力，把增加人的能力作为发展的终极目标。迈克尔费尔班克斯（美国博德公司国家竞争力项目负责人）据此列出国家的7种资财：自然资源、金融资源、人造资本（建筑物、公共设施）、体制资本、知识资源、人力资本、文化资本（2）对经济发展与社会发展关系的新

4、认识传统的观点：社会发展是经济发展的自然结果；社会发展滞后于经济发展。其核心的理念是经济增长会自动惠及社会成员。但是这种理念受到越来越多的挑战发展中国家的经验与教训。几点共识：虽然经济发展是社会发展的动力，但经济发展并不能自动导致社会发展社会发展是经济发展的支撑条件，从可持续发展的角度看，社会发展是经济发展的条件经济发展不是目的，人才是社会发展的最终目的（二）对社会政策理论的发展和创新1、对社会政策概念和形式的新认识：（1）开始从社会投资的角度来认识社会政策的作用。（2）将社会政策与国家的可持续发展联

5、系起来。（3）更加注重利用社会政策来影响劳动者从市场获得收入的能力。（4）社会政策的关注对象也更多的包括了非贫困者。2、对社会政策与经济政策关系的新认识“传统上把社会政策视为经济政策的附庸，认为社会政策只是用来应付由于经济政策带来的社会问题的，具有手段性、附属性、修补性特征。但不论是发达国家还是发展中国家的实践都证明不管是“制度型”模式还是“剩余型”模式，或者二者的结合“递增型”模式，都不能很好的解决发展的可持续问题。因此，社会政策与经济政策必须整合。不论是政策领域还是政策目标，二者都是很难截然分开的

6、。社会政策是实现发展目标的手段之一。3、对社会政策目标的新认识：（1）在微观领域，从对个人的福利服务，转为通过提高个人能力、消灭不平等和歧视来推进社会公平。（2）在中观领域，社会政策开始关注制度建设。（3）在宏观领域，更加关注水平层面的整合与垂直层面的畅通。（三）社会政策的现实困境与全球化的挑战1、发达国家社会政策的困境：战后发达国家的社会政策的三次大的转变第一次政府成为社会福利的主体。（19世纪末20世纪初开始，至60年代福利国家的实现）第二次福利改革的重心由公平转向效率，强调经济增长是解决社会问题

7、的根本动力。（70年代开始的以私有化运动为标志的改革）第三次开始实施积极的社会政策。（90年代开始的发展型社会政策）2、发展中国家的困境递增型模式带来的二元社会问题。经济发展与社会差距的扩大。社会可持续发展问题。3、全球化的挑战（1）全球化与成本压力。（2）全球化与人力资源的竞争这些都使人们不得不更加关注人力资本投资。（三）发展型社会政策的基本理念1、把社会政策看作是一种投资行为，主要是人力资本投资。2、社会政策的重心不再是再分配，而是致力于提高人的能力和消除贫困的根源。3、强调适度的政府干预与市场机

8、制的结合。4、重新强调家庭与个人的责任。5、强调事前防范与事后救助的结合。（四）发展型社会政策的实践1、投资于人力资本（1）投资儿童。强调社会政策的功能目标要与人的生命阶段相适应。免费的义务教育、职业培训等。（2）对家庭的支持。2、投资于就业和创业计划（1）再就业培训（2）激励就业计划（3）创业支持3、投资于社会资本加强社会整合和社区网络促进人口流动4、投资于资产发展（1）鼓励穷人储蓄（2）积极发展社区资产积累5、消除经济参与屏障反排斥、反歧视6、投资于