社会政策-第一讲：绪论：现代社会政策的缘起

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1、社会政策繁荣背后：美国的贫困家庭繁荣背后：美国的贫困家庭繁荣背后：美国的贫困家庭繁荣背后：美国的贫困家庭左图奢侈品大展展出的纯金马桶；右图美国的失业者家庭左图奢侈品大展展出的纯金浴盆；右图美国的失业者家庭左图奢侈品大展展出的玉石鱼缸；右图美国的失业者家庭左图奢侈品大展展出的纯白金钻石电视；右图美国的失业者家庭左图河南癌症村村民；右图河南淮河流域一个小学的孩子由于河水发出的恶臭，不得不带口罩上课淮河安徽段淮河某支流◆据路透社报道，联合国世界粮食计划署执行干事詹姆斯-莫里斯星期一在埃及表示，由于粮食短缺，目前全球共有3亿儿童处于饥饿之中，同时每天还有18000名儿童死于饥饿。

2、◆2008全球粮食危机：大米等主要粮食产品价格上涨72%-200%。主要粮食出口国纷纷限制粮食产品出口。非洲、拉丁美洲、亚洲等的许多发展中国家陷入食品危机。◆中国每年有17%的农民因付不起门诊费而不看病，有40%的农民因付不起住院费而不住院。◆中国每年因贫穷而失学的儿童有数十万人，因贫穷而放弃上大学机会的数万人以上。◆一方面是经济增长、经济繁荣，另一方面是贫穷、饥饿、困顿。◆人们不禁要问：经济增长=生活幸福吗？◆阿马蒂亚森：贫困的真正原因不是产品的匮乏，而是占有的不平等---贫困者缺乏对资源占有和支配的权力与能力。◆问题的核心：经济增长能自动惠及每一个人吗？一、人的需要与

3、需要的满足方式1、人的需要的概念和基本类型（1）概念◆个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须满足的摄取状态。（2）特征：社会性。◆需要的产生、满足方式、后果都具有社会性。（3）基本类型◆马斯洛：五层次说；布莱德萧：四种需要：规范性需要、感觉的需要、表达的需要、比较的需要。◆基本需要与高级需要所谓基本需要是指在特定的社会条件下每个人都必须得到满足的需要。◆基本需要的刚性与弹性。刚性：基本需要不能满足，人就不能达到“最低生存状态”，因而是必须满足的需要。弹性：不同的社会发展阶段，基本需要的内容与满足程度都有不同。影响人的基本需要的因素有：经济发展水平、政治、文化价值意识形态

4、。2、人的需要的满足方式（1）满足方式的基本类型◆自给自足：自然经济模式◆市场：是指通过交换劳动的方式实现需要的满足。基本原则是自愿、等价、公平。◆福利：是指非交换的实现方式：家庭成员互助、国家供给、慈善资助等。非等价性。（2）市场失灵：市场方式的优点与不足◆优点：效率高：资源配置优化、满足程度高、节约资源自主性：选择性；个性化◆缺陷：有效供给不足，尤其是公益物品的有效供给不足。（高成本—私人无力投资；搭便车—投资效益低—私人不愿投资）两极分化：贫穷者的基本需要往往无法得到满足。（为什么？）垄断：信息不对称，不公平交易。（天价医疗费问题）◆怎么办？一个最基本的问题是：我们

5、为什么要帮助穷人？进一步的问题是：我们应当怎样帮助穷人？一个常识性问题：不同的帮助方法效益和后果不同。少年给父亲下跪：你为什么不工作？（福利依赖与福利漏洞）二、私人物品与公益物品1、私人物品的概念与特征：（1）消费上的排他性(excludability)。◆也就是说物品和服务的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该物品和服务量的总和，这意味着私益物品是能够在消费者之间进行分割的。（2）消费具有竞争性◆也就是说私益物品每增加一单位的消费，其边际成本不为零。2、公共物品的概念与特征（1）消费上具有非排他性，或者说是不可分的。◆对于任何一个消费者来说，他可支配的公益物品的数量就是

6、该公益物品的总量。反过来，公益物品的总量就是任何一个消费者所消费的量。（2）消费具有非竞争性◆即公益物品每增加一个单位的消费，其边际成本为零。3、私人物品与公共物品的相对性。（1）现实生活中，物品的属性是公益物品还是私益物品的性质和边界具有不确定性和模糊性（2）准公益物品（3）公益物品的相对性历史阶段性空间范围的局限性4、私益物品于公益物品的供给（1）私益物品的供给◆市场是私益物品供给的基础力量◆基本原则是等价交换、利益最大化（2）公益物品的供给◆市场的不足：高成本搭便车◆制度化供给三、私人事务与公共事务1、公共事务产生的必然性（1）公益物品的经常性短缺◆高成本、搭便车（

7、2）私益物品的外部性与市场失灵◆私益物品同样具有社会公益性（高等教育）◆市场失灵：垄断、信息不对称（医生与患者）、两极分化（3）人的需要的粘结性◆住房与社会公共安全◆我们为什么要救助穷人？（1）社会贫穷与社会稳定：社会安全网（2）人权：生存权与发展权（3）人道主义：慈善（4）资源的占有与补偿（5）贫穷的社会性◆一个基本的共识与结论：贫穷不是个人问题而是社会问题2、私人事务与公共事务的界定◆私人事务与公共事务的相对性空间上的相对性时间上的相对性美国的义务教育立法3、公共事务管理（1）公共物品的生产与提供；准公共物品的生产与提供。