第19章 社会政策

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1、第十九章社会政策【本章要点】·社会政策是国家或(和)政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正和实现社会发展而制定和采取的各种原则、方针。·西方社会政策理论经历了一个发展演变的过程。无论何种流派，它们的争论都是围绕着政府与市场、权利与义务、公平与效率等社会政策核心议题展开的。·社会政策过程涉及社会政策的制定、执行、评价和调整四大阶段。·作为一种制度化、体系化、学科化的社会政策虽然起源于西方国家，但零星的社会政策思想与实践中国自古就有。改革开放以来，随着经济体制转轨和社会结构转型，我国的社会政策也发生了重要的变化。由于各种原因，目前我国社会政策尚存在着从属性、不完整

2、性、差别对待、不稳定性、低效性等缺陷。【关键概念】社会政策公共政策新历史学派马歇尔贝弗里奇报告剩余型社会政策制度型社会政策发展型社会政策社会政策过程社会政策的执行社会政策的评估社会政策的调整。社会政策是国家或(和)政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正、实现社会发展而制定和实施的各种原则、方针，涉及社会保险政策、社会救助政策、就业促进政策、反贫困政策、医疗卫生政策、教育福利政策、住房福利政策、老年福利政策、儿童福利政策、残疾人福利政策、农民工福利政策等。在解决社会问题、矫正社会失调、构建和谐社会、推进社会建设进程中，社会政策具有不可替代的独特作用。本章我们即对

3、社会政策的有关知识、理论与应用做概括的介绍与讨论。重要概念社会政策是国家或(和)政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正、实现社会发展而制定和实施的各种原则、方针。第一节社会政策的含义与类型一、社会政策的含义社会政策，英文为socialpolicy，最先出现于德国。1873年，德国新历史学派①的经济学教授们为解决德国当时最迫切的社会问题——劳资冲突，组织了“德国社会政策学会”。“社会政策”一词即发端于此。我国所使用的“社会政策”一词，最初是由日文转译来的，自20世纪40年代初开始使用。但新中国成立后很长一段时问这个词很少出现，直到20世纪90年代，关于社会政策的

4、讨论渐渐多了起来，时至今日成为学术研究的一个热点。社会政策涉及的范围，由于学者的关注点不同，不同时期的社会需求不同，所以对其所作的界定也就不同。在德国社会政策学会成立以后的较长一个时期，社会政策所关注的重点是劳工福利方面的问题，目的在于化解当时比较尖锐的劳资冲突。这种情况后来发生了一些变化。特别是第二次世界大战以后，社会政策研究在欧美各国普遍受到重视，于是关于社会政策的界定就更多了。当时的社会政策不再仅仅针对劳工阶级，也不再局限于劳动领域。社会政策研究领域最著名的代表人物之一马歇尔(T．H．Marshall)在1965年出版的《社会政策》一书中认为：“社会政策不是一个

5、有确定含义的专门术语……它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利产生直接的影响。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。”简言之，社会政策即通过政府供给对公民福利产生直接影响的政策。社会政策研究领域另一个著名代表人物蒂特马斯(RichardTitmuss)认为，社会政策所关注的是某种共同的人类需求和问题。他在1976年出版的《福利的承诺》一书中进一步指出：“我们所关注的是对一系列社会需求，以及在稀缺的条件下人类组织满足这些需YibinCityCitytracktrafficplanningis

6、Yibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject求的功能的研究。人类组织的这种功能传统上被称为社会服务或社会福利制度。社会生活这个复杂的领域处于所谓的自由市场、价格机制、利益标准之外。”亦即社会政策涉及的范围与社会服务、社会福利的范围基本相同

7、，主要关注在资源稀缺条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足的一些人类需求，这种需求被蒂特马斯称为社会需求。而社会服务包括社会福利、财政福利、职业福利等广泛领域。以此说来，社会政策不仅仅是指政府供给，也包括广泛的社会供给。比较两位大师的社会政策定义可见，二者的差别在于，蒂特马斯界定的社会政策研究范围要比马歇尔广泛。再就是蒂特马斯指出社会政策必然涉及价值选择，不同的政党、政府会有不同的社会政策。一些国际组织、机构也给社会政策作过界定。l971年在荷兰海牙召开的国际社会福利协会第l6届大会印发的一份公报中，有一段话涉及社会政策的定义：“按照传统定义，社会