社会政策-第十二讲：就业政策

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1、第十五讲就业社会政策一、就业概论就业是指劳动力与生产资料相结合的形式，涉及到劳动力资源的开发使用和配置问题。首先，就业是一种经济现象。劳动力要素通过与其他生产资料相结合，实现社会生产和消费。稳定的就业也对经济发展有保证作用，而失业的增加，会造成劳动力资源的浪费，导致宏观经济低效率运行，破坏经济的正常运行。其次，就业具有社会性。就业是劳动者生存和发展的手段。一旦就业不稳定或失业，就会引发各种社会问题。第三，就业既是劳动者个体的微观行为，也是一个宏观层面的问题。就微观层面而言，劳动者的就业观念、择业意识和劳动技能等是决定其就业的关键因素；从宏观层面来讲，社

2、会经济、教育科技、就业体制、就业政策等状况对就业起决定作用。就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联性，使其成为经济学、社会学、政策分析学等学科研究的重要对象，就业问题成为世界各国政府决策考虑的重要因素。二、就业政策就业政策是指国家和社会为解决就业问题所制定和实行的基本原则，方针及做法的规定，是社会政策体系中的重要内容。就业问题事关公民福利和基本权利。就业与失业紧密地联系在一起。失业是各国普遍存在的一种社会现象和社会问题，各国的国情不同，就业政策也各有特点。中国就业政策在各个时期有不同特点，与劳动力的供给与需求矛盾相关。三、我国的就业政策简史与三次

3、失业高峰第一次失业高峰：新中国成立时期，政府遇到的第一道难题就是大批失业人员的存在，当时失业人口达400万，相当于在职工人数的一半，农村的破产农民更达几千万人。由于在随后的对旧经济结构进行改组等原因，又产生了两次比较严重的失业现象：一次是在1950年，29个城市统计的失业和半失业者为166万人；另一次是在1952年也出现了较多的失业人员。这是中国的第一次失业高峰期。这一时期的就业政策可概括为：包、统、保、阻四个字。包即对失业人员全部包下来。统是统一调配劳动力。保是保障企业正常运转。阻是给农村劳动力流入城市设置障碍。政府统包统配和固定工制度成为劳动就业政策的

4、主要特征。第二次失业高峰：十年累计全国上山下乡知识青年达1700万人。到1979年历年下乡的知识青年返城，加上留城和自行回城的人共1500万人需要政府安排工作。这使城市失业登记率一度达到5·9%。这便是第二次失业高峰。中国开始实行面向市场化的政策调整。第一，中央，国务院颁发《关于广开门路、搞活经济，解决城镇劳动就业问题的若干决定》等一系列文件，旨在通过对解决经济体制包括就业体制的全面改革，对经济结构、教育结构、人口布局等进行合理调整。第二，通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系。1986年国务院发布《国营企业招用工人暂行规定》，指出企业用工人应贯彻执行

5、先培训后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。明确废止两种招工办法。国务院还发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，提出对新招职工普遍实行劳动合同制，首先在新增职工中打破固定工制度。第三，通过全员劳动合同制度促使劳动力合理流动。1980年，劳动合同制首先在三资企业中首先恢复。1986年把它全面推向到全民所有制的新增职工范围。1987年，又实行劳动优化组合，1991年大范围地推动企业原有的固定工制度改革。1992年颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定：企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。第三次失业高峰：1997年9月，中央决定用

6、三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，并明确“实行鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制”。随着结构调整和“减员增效”政策的贯彻和实施以及国有企业三年脱困目标的提出，隐性失业逐渐公开，新生投力就业面临极大困难，城镇失业登记率逐年攀升，国有企业下岗职工问题日益突出。1997年底有1200万人下岗，600万人失业。这是第三次失业高峰。四、大学生就业政策关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见（教育部公安部人事部劳动保障部二OO二年二月八日)市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择

7、的就业政策，努力实现高校毕业生的充分就业。加快调整高校学科专业结构和人才培养结构，提高教学质量，要进一步加大社会急需专业的招生数量，对教学质量不高、专业设置不合理而导致高校毕业生就业率过低的学校和专业，要减少招生数量，直至停止招生。要加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励取得相应的职业资格证书。深化用人制度改革，逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。劳动保障、教育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的具体办法。拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到基层、到中小企业就业。做好农村中小学教师的定编和教师资格的认定工作，坚决退不合格

8、的教师和代课教师，空出岗位吸纳高校毕业生到农村中小学任教，提高农村