第一讲+就业政策与就业形势

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1、大学生就业创业指导第一讲就业政策与就业形势我国高等教育的发展1999年6月24日，教育部和国家计委联合宣布，1999年普通高校招生数增加到156万人，比上一年增长47%，随后，我国高等教育迈开了连年扩招的步伐。2003年是高校扩招后的第一批本科毕业生进入就业市场，毕业生人数为212万人，比2002年增加了67万人，增幅为46%，这个增幅是20多年来最大的一年。2009年高校毕业生人数达到611万人，比2002年扩招前增加了466万人。至2003年，我国高等教育毛入学率已由1999年的10.5%迅速提高到17%。根据美国学者马丁·特罗的教育研究理论，高等教育毛入学率15%以下为精英教育阶段，1

2、5%~50%为大众化教育阶段，50%以上为普及型教育阶段。目前，中国高等教育的总规模已经达到了2979万人，毛入学率达到了24.2%，已经入了国际公认的大众化发展阶段。我国高等教育的发展我国高等教育连续几年的大规模扩招，使莘莘学子们接受高等教育不再是一个高高在上的奢侈品，也圆了无数考生的大学梦。然而，莘莘学子大学毕业后在求职中无数次的奔波与一次次的失落使许多大学生陷入了困惑。根据教育部提供的数据，扩招后全国高校毕业生平均一次就业率只为70%左右，大学生就业也已成为千家万户关心的热门话题。《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》（以下简称纲要）指出，“中国人均受教育水平仍然不高，从业人员平均受教

3、育年限仍低于发达国家平均水平三年以上，创新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。”《纲要》还指出，“全面建设小康社会要求坚持教育优先发展”的战略。当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，各国纷纷把发展教育作为国家发展的战略举措。我国高等教育的发展目前，我国高等教育24.2%的毛入学率，仅出于高等教育大众化的起步阶段，而1997年发达国家高等教育毛入学率的平均水平已达61.1%。可以预见，随着我国经济持续健康快速发展和越来越融入全球经济，人才紧缺的矛盾将更加突出。从市场经济国家的普遍发展历史来看，市场经济体制需要并有能力吸收比中国现在多得多的大学毕业生。目前，我国从业人员受教育

4、比例远不能满足现代经济对劳动者知识技能的需要，我国当前人才总体呈短缺状况，中国的大学生不是太多而是太少。大学生就业制度目前，我国市场经济正在不断完善，经济结构发生了很大变化，对人才的需求也相应的发生了变化。这些变化导致高校毕业生就业出现了暂时的结构性困难，尤其是近年来毕业生人数的急剧增加，使就业形势更加严峻。虽然“双向选择”、“自主择业”是当前大学生就业的基本制度，但“自主择业”并非自由择业，不同隶属关系的学校和不同层次、不同类别的毕业生在就业途径和就业规划等方面都略有差异，不同地区接受毕业生的办法也不尽相同。因此，掌握毕业生就业政策和制度，了解就业市场的动态，是大学毕业生顺利就业的前提条件

5、。大学生就业制度大学生就业制度作为高等教育体制的组成部分，必须与我国的生产力发展和经济、政治等体制改革相适应，并随着各项体制改革的深化而不断深化。毕业生就业制度与生产力发展和经济、政治等体制之间的矛盾，是推动毕业生就业制度改革发展的基本因素。就业制度的历史沿革我国大学毕业生分配就业工作始于1950年。当时全国共分配了17万名大学毕业生，中央要求90%~95%的毕业生服从统一分配。那时对毕业生不是采取强迫命令，而是通过组织动员工作说服多数毕业生服从国家分配。1951年，中央政务院明确提出国家对大学毕业生实行统一计划分配制度，并在第二年印发的毕业生统一分配方案规定：由中央人事部制定全国高等学校毕

6、业生科系人数调配表，各大行政区按计划调配。从此，高度集中的毕业生计划分配管理制度开始形成。这种制度与我国社会主义建设初期的生产力状况、经济政治体制相适应，有力的促进了我国社会主义建设和其他各项事业的发展。就业制度的历史沿革在生产资料所有制的社会主义改造基本完成之后，我国建立了高度集中的计划经济体制，进入了社会主义建设新时期。从高等教育适应经济体制方面来看，我国实行的是以公有制为基础的高度集中的计划经济体制，主要通过计划手段进行资源配置，高等学校由国家投资、国家管理，招生和分配由国家统一制定计划。由于当时生产力十分落后，高等教育规模相对较小，大学毕业生数量对于各方面建设事业的需要来说远远不足，

7、因此实行国家计划统一分配制度有利于促进经济和社会发展，适合我国国情。因而，在计划经济条件下，用人单位对大学毕业生的要求表现为国家的需求，用人单位既没有用人自主权，也缺乏用人的内在动力；毕业生在就业过程中没有选择权，只能被动服从。就业制度的历史沿革“文革”时期，高等学校实行以推荐为主的从工农兵中招收学生的制度，在分配就业上实行“厂来厂去、社来社去、哪来哪去”的制度。这是一种在“左”倾思想指导下确定的高等教育招生