中国地区间财政能力差异及财政转移支付政策取向——以地区间公共支出成本差异为视角

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1、万方数据第25卷第2期2010年3月审计与经济研究JOURNALOFAUDIT&ECONOMICSV01．25，No．2Mar．，2010器经济与管理研究霪中国地区问财政能力差异及财政转移支付政策取向——以地区间公共支出成本差异为视角胡德仁1，刘亮2(1．河北省财政科学研究所，河北石家庄050051；2．中共河北省委党校，河北石家庄050061)[摘要]基于地区间公共支出成本差异的视角，引入人均公共支出成本的变量、采用加权变异系数对中国地区间财政能力差异进行度量。研究发现，中国地区间财政能力差异小于地区间财力差异，财政转移支付制度在地区间财政

2、能力差异的形成和调节中发挥着重要作用。针对当前中国地区间财政能力差异较大的现状，财政转移支付政策应遵循“公平优先兼顾效率”的原则。[关键词]地区间财政能力；财力差异；公共支出成本；财政转移支付；公平；效率[中图分类号]FSl0．7[文献标识码]A[文章编号]1004—4833(2010)02—0087—08地方政府的财政能力指是该政府在一定税率或一定居民税收负担前提下满足特定公共服务水平的能力。对财政能力的衡量通常有两种方式：财政收入能力和财政需求一能力差距。财政收入能力是指政府在一定税率或一定的居民税收负担前提下能够获取财政收入的多少；而财

3、政需求一能力差距则兼顾收入和支出两个方面，因而其更为全面和准确，但缺点是操作上比较困难⋯。在目前的相关研究中，政府财政能力通常用财政收入能力来衡量。具体来说，常用的指标是人均地方财政收入或人均地方财政支出。现有的绝大多数关于地区间财政能力差异的研究文献中，各省的财政能力就是以预算内人均财政收入或支出来衡量的。例如，刘溶沧和焦国华对1988年一1999年期间中国地区间财政能力差异的定性与定量分析旧]，王佐云对地区间财力差异的适度性研究"1以及曾军平、张启春、齐守印等人利用全国及各省数据对地区间财力差异的研究等⋯“。笔者在对中国财政转移支付政策进

4、行跟踪研究中，也一直只是比较各地区的人均财政收入和人均财力的差异，没有考虑地区间公共支出成本的差异。财政部科研所刘尚希指出：“我们通常用人均财力这个指标来衡量地区间财力的差距，其实，无论分母使用财政供养人口，还是本地户籍居民，这个指标都不能准确反映地区间财政能力的差距。因为公共服务的单位成本在不同地区是不同的，甚至差距很大，同样的钱未必能提供同样多的公共服务。比如教育的单位成本、医疗的单位成本、基础设施的单位成本等等，会因地形地貌、人口密度、国土面积、民族构成等因素而不同。即使公共服务的单位成本相同，由于制度因素及管理水平的影响，同样数量的资

5、金所提供的公共服务也是不一样的。因此，从公共服务的供给方来看，基本公共服务的均等化是财政能力的均等化，而财政能力是财力、单位成本和制度及管理因素的复合函数，仅看财力的多与少是片面f收稿日期]2009—12—09[基金项目]2008年度河北省软科学重大研究项目(08447280D)[作者简介]胡德仁(197l一)，男，安徽池州人，河北省财政科学研究所副研究员，博士，从事财政理论与政策研究；刘亮(1973一)。女，安徽黄山人，中共河北省委党校经济学教研部副教授，博士，从事财政理论研究。·87·万方数据的。”【8o很多文献都表明在人口稀少的地区需要

6、更多的资金投入来保证相同的公共服务水平一。。虽然很多学者都认识到应该从财政需求一能力差距的角度对地区间财政能力差异进行研究，但基于地区间公共支出成本的视角度量地区间财政能力差异的研究并不多。地区间财政能力的均衡是实现基本公共服务均等化的前提和保证。对于中国这样一个地区间公共支出成本差异较大的国家来说，单纯比较人均财政收入或财力上的差异是没有多大意义的，因为仅均衡人均财政收入或财力而不考虑支出需求和成本差异，这对需求多而成本高的地区来说是不公平的。为了消除上述弊端，本文将从财政需求一能力差距的角度来度量中国地区间的财政能力差异，即在考虑公共支出

7、成本差异的情况下度量中国地区间的财政能力差异，并把人均公共支出成本的变量引入到地区间财政能力差异的度量中，尽可能接近实际反映地区问财政能力差异的现状及财政转移支付的均等化效应。前人之所以没有做这样研究的主要原因，就是他们无法测量各省的标准财政支出。本文使用财政部预算司李萍等人的测算结果解决了这个问题。她们的测量并非没有问题，但这毕竟是笔者所能获得的唯一官方的测量结果。一、中国地区间财政能力差异的度量(一)地区间公共支出成本差异的基本假设中国是一个人I=1众多的多民族国家，地域广阔，各地区之间的自然条件差异很大，经济发展水平很不均衡，公共支出成

8、本的差异也较大，因此仅仅通过对人均财政收入和影响人均财政收入因素的测算是很难反映各地公共支出成本方面的差异的¨0

9、。所以，本文引入人均财政收入指数、人均财政转移支付