我国财政转移支付对地区间财力平衡的影响

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1、万方数据201O年第7期《发展研究》我国财政转移支付对地区间财力平衡的影响●刘云中潘文轩[内容提要]财政转移支付是促进地区间财力均等化、推动区域基本公共服务均等化的重要手段。我国财政转移支付在缩小地区间财力差距上发挥了较大作用，转移支付的财力均等化效应趋于增强，但离实现基本公共服务均等化的目标尚有较大差距。从区域角度看，应该加强对中部地区的转移支付。[关键词]财政转移支付沿革效应对策中图分类号：F812．2文献标识码：A文章编号：1008-0670(2010)07-0063-4自然条件和经济发展水平等方

2、面的差异，会造成地区间财政收入的不平衡。地区财力差距所导致的公共服务不均等无法通过市场机制来调节。有效的财政转移支付制度能够提供良好的地区间财力均等化的机制。财政转移支付的财力均等化的效应越强，就越有利于实现基本公共服务均等化和区域协调发展。一．我国财政转移支付制度的沿革及现状我国现行的财政转移支付制度是在1994年分税制财政体制改革的基础上逐步建立起来的。1995年，我国采用了以建立公式为基础、以均等化为基本目标的过渡期转移支付办法。该办法主要由税收返还①、财力性转移支付②、专项转移支付三大项目组成。

3、此后，财政转移支付制度又进行了_一系列的调整。其中比较重大的措施包括：(1)1999年设立了调整工资转移支付，对老工业基地和中西部地区给予适当补助。(2)2000年起对少数民族地区专门实行民族地区转移支付。(3)2001年建立了农村税费改革转移支付，确保农村基层组织正常运转和农村中小学教师的工资发放。(4)2002年实施一般性转移支付。财政越困难的地区得到中央财政的补助越多。(5)2005年中央财政专门设立了缓解县乡财政困难转移支付。(6)2008年，进一步完善了中央对地方一般性转移支付的测算办法。(7

4、)2009年，中央财政将一般性转移支付改为均衡性转移支付，同时将财力性转移支付改为一般性转移支付，并将补助数额相对稳定、列人专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出统一归并到一般性转移支付中去。税收返还、一般性转移支付、专项转移支付，这三个项目的资金分配方式不同，对财力均等化的影响也有所不同。1．税收返还。主要由“两税”返还、所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收返还三大部分组成。(1)“两税”返还的核算方式为：R1994=C+O．75V—SRn=Rn一1(1+0．3r11)(

5、n=1995，1996⋯．)R．。。。表示1994年中央对地方税收返还的核定基数，C和、吩别代表消费税收入和增值税收入，S代表1993年中央对地方的下划收入；Rn代表1994年以后第13．年中央对地方的税收返还额，r。代表第n年各地上划中央增值税、消费税的增长率。中央对地方上划的税收按基期年如数返还，并逐年递增。税收额多的地区得到的返还额也多，财力更加充裕；而税收额少的地区得到的返还额也允财力依旧不足。因此，“两税”返还非但不具有财力均等化的功能，而且还加剧了横向财政失衡。(2)所得税基数返还的核算方式

6、为：以2001年为基期；为保证地方既得利益，如果按改革方案确定的分享范围和比例计算出的地方分享的所得税收人小于地方实际所得税收入，差额部分由中央作为基数返还地方。可见，所得税基数返还也不具有财力均等化功能。(3)成品油价格和税费改革税收返还③的核算方式为：万方数据财政金融具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按照一定的增长率来确定。2．一般f生转移支付。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付、县乡奖补转移支付等。均衡性转移支付是一般性转移支付

7、中最主要的项目。均衡性转移支付用公式表示为：均衡性转移支付额=(地区标准财政支出地区标准财政收入)×该地区转移支付系数。一个地区财政越困难，补助系数越高。凡标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入均衡性转移支付的范围。由此可见，均衡性转移支付是具有较强财力均等化功能的转移支付项目。3．专项转移支付。种类众多。其中不少项目的重点是扶持财力相对薄弱的中西部地区和民族地区，如革命老区专项转移支付、边境地区专项转移支付等。上述专项转移支付资金具有一定的财力均等化功能，在推动区域基本公共服务均等化的过程中

8、发挥了积极的作用。十余年来，我国财政转移支付的规模逐年扩大。1994年中央对地方的转移支付总额为2296亿元，而91]2009年已达到28621亿元，增长了12．5倍，中央对地方财力的再分配能力显著提高。与此同时，财政转移支付结构也日趋优化。其中税收返还的比重不断下降，从1994年的78．4％降低到2009年的17．3％；而一般性转移支付的比重趋于上升，从1994年的5．9％提高到2009年的39．6％；专项转移支付的比重略有波动，但总体呈