浅析市区间财政转移支付制度

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1、浅析市区间财政转移支付制度2009年第7期金融探讨浅析市区间财政转移支付制度■王娟摘要：文章在对省以下财政转移支付制度进行理论分析的基础上，重点针对市区间财政转移支付制度进行实证分析研究。以省以下财政体制为基础，以南京市X区为例，对市区间财政转移支付制度作进一步分析。建议在保持经济整体持续协调发展的前提下，立足国情保持利益分配格局的相对稳定，建立起科学、规范、完善的市区间财政转移支付制度。关键词：市区政府；财政体制；财政转移支付财政转移支付制度作为财政体制的重要组成部分，其杠政府，上级政府往往更可能只看到城区政府较高的财政收杆作用运用的好坏，直接关系到市

2、场经济下的中国在新的入，而忽略其较重的公共服务负担。在中心城市，城区政府的上级政府在制定与城区政府之间的转移支付制度时，往往形势下能否实现经济又好又快发展的目标。在一国既定的会“多取少予”，致使这些城市的城区政府不能更好地履行其财政体制下，各级政府的职能分工以及由其决定的支出职所应承担的社会责任，从而不可避免地会带来一些负面效责与各级政府的筹资能力之间存在的不对称会形成财政纵应。向不平衡；同级政府之间由于经济发展、自然条件、文化历2.从省市区收支情况对比分析看市区转移支付制度史等因素会造成财政横向不平衡。这两种不平衡都需要通南京市X区是南京市的中心城区，

3、是南京市老六城区过政府间的财政转移支付来解决。之一。近年来，在国家分税制财政体制以及江苏省和南京1.我国财政转移支付制度的发展市相继出台的财政体制下，X区财政收入规模逐年攀升，政我国“财政转移支付”的概念在1993年11月党的十四府财力稳步增长。但随着城区社会事业建设主体逐渐由市届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济级向区级转移，区级政府的支出规模也迅速扩大，现有的南体制若干问题的决定》中被正式提出。1994年1月我国进京市市区财力分成体制已逐渐无法适应快速扩张的政府支行的分税制财政体制改革的重要内容之一，就是建立财政出需要，区级财权与事权的

4、配比逐渐失衡，面对更高水平的转移支付制度。分税制实施以来，我国财政转移支付制度建设目标和社会建设的薄弱环节时，区级政府明显有捉襟的建设在探索中不断前进。1995年开始，参照国际通行做见肘之感。本文在对江苏省和南京市2007年的收、支、财力法，我国首次采用了以建立公式为基础、以均等化为基本目等各项指标进行分析的基础上，结合X区近3年的财政收支标的过渡时期转移支付办法，使转移支付制度向规范化前基本状况，查找了区级财政的困难成因。进了一大步。2007年，党的十七大报告提出：“围绕推进基（1）江苏省、南京市以及X区收支情况对比分析。本公共服务均等化和主体功能区建

5、设，完善公共财政体X区收支呈现出规模连年攀升的特点，但是支出的增长系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和幅度远远小于收入，全区财政总收入年均增幅达22.87%，一地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的般预算收入年均增幅达到22.03%，一般预算财政支出年均财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大增幅仅有15.22%。这说明近几年来，X区经济状况虽有较公共服务领域投入。”将财政转移支付在公共财政建设领域大改善，但财政支出的压力依然很大。具体说来，压力表现的地位提到了一个新高度。可以说，我国的财政转移支付在如下两点：制度

6、在实践中经过十几年的发展，已经取得了相当大的成①可用财力增长滞缓。效，在缩小地区差距、调节地区间公共服务水平等方面发挥全区财政实际可供分配的财力年均增幅仅达到了重要作用。15.23%，远远低于收入增幅。地方可用财力在收入快速增1994年分税制改革之后，中央的财政转移支付制度基长的情况下相对滞缓。本建立。但是当时省以下的财政转移支付制度并没有随之这与省市的财力状况大不相同。试以“收入与财力的形成。就目前来说，各省的财政转移支付制度都是在1995差距”作为指标深入分析以后，发现省级可用财力远远高于年过渡时期转移支付办法出台之后，参照中央转移支付制其收入，市级

7、可用财力也略高于其收入，只有区级可用财力度，按照过渡时期转移支付的方法来具体建立并实施运行低于财政收入。的。不仅说明了现有的财政体制导致了区级对上贡献了较虽然现在各省财政转移支付办法陆续出台，并在促进多的财力，也从另一个角度说明了为什么区级支出的增幅地区经济发展和稳定基层政权等方面发挥了积极的作用，小于市级。但由于省以下财政转移支付制度在规范化、法制化等方面②支出压力逐年增大。的先天不足，客观上阻碍了转移支付目标的实现。在城区有限的可用财力，除了确保机构运转，还必须确保各类作者简介：王娟，东南大学经济管理学院2>#99ff99'>MBA在读研究生。-40

8、-金融探讨2009年第7期政策性支出需要。随着国家对教育、政法、科技、计划生育、