资源描述：
《地区间财政能力均等化模型的构建与应用_基于地区间公共支出成本差异的视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、财政研究山东财政学院学报(双月刊)2010年第6期(总第110期)地区间财政能力均等化模型的构建与应用基于地区间公共支出成本差异的视角123胡德仁陈玉华刘亮(1.河北省财政厅,河北石家庄050051;2.中国工商银行河北省分行,河北石家庄050051;3.中共河北省委党校,河北石家庄050061)[摘要]基于地区间公共支出成本差异的视角,引入人均财政收入指数、人均财政转移支付指数、人均财力指数的概念,根据公平与效率原则构建了地区间财政能力均等化模型,并
2、对2000~2008年河北省地区间财政能力差异的适度性进行了检验,结论是河北省财政转移支付政策一贯遵循效率优先的原则。根据模型所测算的2008年河北省地区间财政能力均等化分配的模拟结果,在目前的财政体制下,要想实现地区间财政能力的均等化,应考虑进行横向转移支付。[关键词]财政转移支付;财政能力;均等化型[中图分类号]F810.451[文献标识码]A[文章编号]1008-2670(2010)06-0003-06注意均等化的适度性,确认存在适度财力差距的合一、引言[4]理性。在量化分析方面,马骏采用中国数据建立了现有
3、文献对财力均等化的研究基本都是从公平一个示范性的均等化转移支付模型,试图说明如何与效率的角度进行的。齐守印认为只有本着公平与用不多的变量对地区财政能力和支出需求进行测[5]效率兼顾的原则,使河北省地区间财力差异保持在量,并以此估算中央向地方的均等化转移支付额。合理的区间内,即实现地区间财力均等化,才会调动总的说来,已有文献对地区间财力均等化应遵[1]循公平与效率兼顾原则已达成共识。但是现有关于各地发展经济的积极性和实现公共服务均等化。财力均等化的研究都是在没有考虑公共支出成本的贾康等人在借鉴他国财政均衡经验的基础上提出,财政
4、均衡制度必须从一开始就要把重点放在形成有状态下进行的,而没有考虑成本差异的财力均等与各地区实际需求存在很大差距。此外,以往的研究效的激励、约束制度安排上面,而非简单地按是否均等的结果来评判和导向。[2]王善迈等人认为政大都偏重于对原理和现状的定性分析。为此,本文的研究主题为考虑了公共支出成本差异后的地区间府间转移支付应保证各地财力基本均等,使各地能财政能力的均等化,并试图通过模型构建来体现财够提供大致同等水平的公共服务,同时富裕地区和政能力均等化过程中公平与效率的关系,进而为财贫困地区在财力上应略有差距。因为适当的差距能
5、政转移支付政策的完善提供建议。产生激励作用,避免因富裕地区不满和贫困地区安[3]于现状而造成的效率损失。王佐云认为一方面要二、地区间财政能力均等化的理论及模型构建消除人均财政支出水平的显著差距,另一方面也要(一)财政能力的内涵[收稿日期]2010-10-25[基金项目]本文系2010年度河北省软科学项目河北省地区间财政均等化问题研究(批准文号10407213D)的阶段性成果。[作者简介]胡德仁,男,安徽池州人,河北省财政科研所副研究员,经济学博士,研究方向:财政理论与政策;陈玉华,女,河北大名人,中国工商银行河北省分行经
6、济师,研究方向:财经理论与政策;刘亮,女,安徽黄山人,中共河北省委党校经济学教研部副教授,经济学博士,研究方向:财政理论。3财政部科研所刘尚希研究员指出,我们通常用2.人口密度因素对公共支出成本的影响人均财力来衡量地区间财力的差距,但这个指标不关于公共支出成本与人口密度关系问题,能准确反映地区间财政能力的差距。因为公共服务Burchell等人的研究发现,高人口密度城市能够节约的单位成本在不同地区是不同的,甚至差距很大,同13.4%的道路成本和约3%的其他基础设施建设成样的钱未必能提供同样多的公共服务。比如教育的本。Holc
7、ombe和Williams的研究显示,人口规模不单位成本、医疗的单位成本、基础设施的单位成本等同的城市,人口密度的提高对不同公共支出的影响等,会因地形地貌、人口密度、国土面积、民族构成等存在差异。在人口规模不变条件下,政府公共支出因素而不同。即使公共服务的单位成本相同,由于成本的差异是辖区面积的函数(RERC,1974);面积制度因素及管理水平的影响,同样数量的资金所提广阔、人口稀少的地区,难以有足够的税收来负担教供的公共服务也是不一样的。因此,财政能力是财育、道路、自来水、下水道等公共设施及其运行成本,力、单位成本和制度及
8、管理因素的复合函数,仅看财而由于区域面积大,警察、消防和医疗救护等紧急性[6]力的多与少是片面的。财政部预算司的李萍、许公共服务的反应时间就比较长,使居民安全面临风宏才认为在进行地区间财力水平比较时,简单地用险,因此要保持标准水平的公共服务,单位成本及人[11]价值指标对比并不能客观地反
