地区间财政能力差异及财政转移支付政策的目标定位——基于地区间公共支出成本差异的视角

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1、锯所硒宪考考2010．if--：g31期(怠第2303期)地区阃财政能力差异及财政转移支付政策的目标定位：l：基于地区间公共支出成本差异的视角财政部财政科学研究所孟翠莲河北省财政科学研究所胡德仁一共支出成本的主要包括辖区人口、面积和影响公、地区间财政能力的内涵财政部科研所刘尚希指出：“我们通常用人共物品提供成本的自然地理、社会地理、人口密度均财力这个指标来衡量地区间财力的差距，其等指标。计算的方法是依据相关因素及其权数、实，无论分母使用财政供养人口，还是本地户籍系数组成公式或数学模型”。②很多文献都表明居民，这个指标都不能准确反映地区间财政能力在人口稀少的地区需要更多的投入来保证

2、相同的差距。因为公共服务的单位成本在不同地区的公共服务水平。③虽然学者们都认识到应该从是不同的，甚至差距很大，同样的钱未必能提供财政需求一能力差距的角度对地区间财政能力差同样多的公共服务。比如教育的单位成本、医疗异进行研究，但是基于地区间公共支出成本差异的单位成本、基础设施的单位成本等，会因地形地的视角度量地区间财政能力差异的并不多。貌、人口密度、国土面积、民族构成等因素而不同。地区间财政能力的均等化是实现基本公共即使公共服务的单位成本相同，由于制度因素及服务均等化的前提和保证，对于河北省这样一个管理水平的影响，同样数量的资金所提供的公共地区间公共支出成本差异较大的地区来说，单纯

3、服务-t／z是不一样的。因此，财政能力是财力、单位比较人均财政收入或财力上的差异是没有多大成本和制度及管理因素的复合函数，仅看财力的多与少是片面的。”①齐守印认为：“计算各地区公意义的，因为仅均衡人均财政收入或财力而不考本文是2009年度河北省软科学研究项目“河北省地区间农村小学教育均等化问题研究”(批准文号094072231D)的阶段性成果。①刘尚希：《基本公共服务如何实现均等化》，!虫；!：zj：!：!!：!!!旦三!鱼旦三，2008年4月17日。②齐守印：《转移支付制度的调整和规范》，载于《经济理论与经济管理}2001年第11期，第29～33页。③赵志荣：《中国财政改革与各

4、省财政能力不均衡：回顾、分析和建议》，载于《公共行政评论}2009年第2期，第73～100页。锯所硒宪孝考2010年第31期(总第2303期虑支出需求和成本差异，对需求多而成本高的地政支出／各地总人口。“标准财政支出”是指在区不公平。为消除上述弊端，本文研究重点是从全省同等的支出效率前提下，地方政府达到均衡财政需求一能力的角度来度量河北省地区间的范围内公共支出项目均等化所需的支出，它要求财政能力差异，即在考虑公共支出成本差异的情考虑地方政府提供公共服务所存在的客观成本况下度量河北省地区间的财政能力差异，本文把差异。成本差异系数根据人口规模、人口密度、人均公共支出成本的变量引入到地

5、区间财政能经济发展水平、海拔、温度、运输距离、少数民族、力差异的度量中，尽可能接近实际地反应地区间地方病等影响财政支出的客观因素计算确定。②财政能力差异的现状。(二)对河北省预算处测算的公共支出成本二、地区间财政能力差异的度量——的合理性评价。以河：llz省各县为例笔者认为影响公共支出成本的因素主要有(一)地区间公共支出成本差异的基本各地区人口规模、人口密度、经济发展水平、物价假设。水平等。河北省人口众多、地域广阔，各地区之间自1．人口规模因素对公共支出成本的影响。然条件差异很大，经济发展水平很不平衡，公共规模经济是现代经济活动中普遍存在的现象。支出成本的差异也较大，仅仅通过对人

6、均财政收当一个企业的长期平均成本(总成本除以产量)入和影响人均财政收入因素的测算，很难反映各随产量增加而呈递减的趋势，则其生产存在规模地公共支出成本方面的差异，无法实现有效的均经济。但随着企业规模的扩大又会产生更多的内衡。①所以本文引入人均财政收入指数、人均财部协调费用，即企业内的交易费用增加，当这种协政转移支付指数、人均财力指数的概念。即：调费用大于企业从市场交易获得生产要素的成本人均财政收入指数=人均财政收入／人均公时，企业就进入规模不经济阶段，而当企业通过内共支出成本；部契约代替市场交易来获得生产要素，所节约的人均财政转移支付指数=人均财政转移支交易费用与企业因此而产生的管

7、理成本在边际上付／人均公共支出成本；相等时，企业规模就处于最佳状态。③这就是从人均财政能力=人均财力指数：人均财力／规模经济转为规模不经济的拐点。人均公共支出成本。以这些指数作为度量各地区财政能力的依政府等公共组织是否也存在这种随着组织据来消除各地公共支出成本差异，这样的测算更规模增大，其公共支出成本出现从规模经济到规符合河北省的实际，更能反映各地区财政保障能模不经济的情况呢?既有的理论和实证研究证力。假设各地人均公共支出成本=各地标准财明了这一点。④布劳认为，经济学生产者理论中