《财政学概论》PPT课件

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1、财政与金融第一章财政总论n财政学的对象n财政的概念及本质n财政的产生与发展n财政的职能（资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展职能）第一节财政学的对象第二节财政的概念及本质一、财政的定义财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”。二、理解财政定义的要点（一）财政概念包含的要素：1、财政分配的主体是国家2、财政分配的客体是社会产品3、财政分配的目的是满足国家实现职能的需要（二）财政概念是财政本质和财政现象的统一财政本质是以国家为主体的分配关系财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金收支活动。怎样理

2、解财政的本质是国家分配关系？（一）国家财政分配活动特点：强制性、无直接偿还性（二）财政分配的对象——社会剩余产品（三）财政分配的目的国家实现其职能的需要社会公众的需要怎样理解现实中的财政现象与本质？怎样理解现实中的财政现象与本质？2.2010年全国财政支出89874.16亿，民生支出占2/3。民生支出即中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出。‘最基本的民生事项’学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这就是最基本的民生事项。怎样理解现实中的财政现象与本质？3.我国累计投入超2万亿进行城市交通建设，但仍难遏城市交通拥堵。

3、4.目前，我国已成为世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。根据铁道部的统计，2003年以来，铁路建设项目批复投资总规模超过4万亿元，已完成投资1.5万亿元，计划今年完成基本建设投资规模7000亿元。怎样理解现实中的财政现象与本质？三、经济中为什么需要财政？1.公共产品的提供（1）公共产品：是指公共部门提供的用来满足社会公共需要的产品。a．消费的非排他性：某些人消费不会阻碍同时对该产品的消费。从供给来说b．消费的非竞争性：某些人消费不会减少其他人对该产品的消费量。从受益来看c．效益的外溢性：该产品的消费不仅可以使消费者本身

4、受益，而且可以使其他人也间接受益。公共产品的理解n问一：为什么公共产品需要政府（财政）来提供？n问二：举例说明现实中哪些属于公共产品？n问三：是否政府（公共部门）提供的产品都是公共产品？三、经济中为什么需要财政？2.市场机制的缺陷——市场失灵市场经济中，仅靠市场机制对资源进行配置存在缺陷，需要政府即财政来弥补。市场失灵：市场经济自身无法克服的固有的缺陷或不足，即市场无法通过自身调节达到资源的最优配置。表现：（1）公共产品：用于共同消费性的物品和劳务a．纯公共物品无法由市场提供b．准公共物品市场也不能充分有效地提供c．私人提供公共物品会造成资源配置缺乏效率（2）外部效应：个体从事经济

5、活动给其他个体造成消极或积极的影响，却没有为此承担责任或没有获取应有的报酬的情形。正外部效应：产生的外部效益无法补偿给供给者，市场供给不充分。负外部效应：供给者产生的外部成本无须或较少承担，物品供给过度。政府对外部效应的纠正：外溢效益的补偿（补贴），外部成本的内在化（罚款或征税、公共管制、法律措施）思考：n试举例说明现实生活中存在外部效应的行为？n你身边是否哪些行为具有正外部效应？哪些行为具有负外部效应？（3）不完全信息信息在数量上和质量上不对称（4）垄断的存在自然垄断：某一行业在生产上具有规模报酬递增的特点，因此为了避免由于无谓竞争而引起的经济资源的浪费，在某一地区只需要有一家企

6、业进行独家经营的垄断局面，竞争会造成低效率。（5）风险和不确定性的存在第三节财政的产生与发展财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。财政的起源剩余产品人类社会三次大分工贫富出现促进生产力进步分化财政国家阶级和阶级产生产生斗争出现财政的发展收入支出特点奴隶社会n王室土地收入n战争暴力机构支出n王室收支与国家收国家财政n徭役n王室开支支混在一起n以直接剥削奴隶劳n战争掠夺收入n祭祀活动开支动为主n捐税n采取力役和实物的形式封建社会n赋税成为主要收入n战争暴力机构支出n在生产过程之外运国家财政用权力征收n盐铁酒专卖收入n王室支出n王室

7、收支与国家收n货币铸造收入n公共工程支出支逐步分离n文化支出n形式由实物向货币转化n后期出现国家预算资本主义n税收n政府行政经费支出n收支全部货币化国家财政n国债收入n国防费支出n运用赤字财政政策调节干预经济n社会福利支出n有较健全的财政机n科学文化支出构和财政法律制度结论：财政作为以国家为主体的分配关系，它的收支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相关，并受其制约。财政支出的用途在不同国家有不同的用途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。了解了以上两点，有助于