当前国有企业改革存在的突出问题

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1、!!"##$年%月!!!!!!!!学!术!交!流!!!!!!!!!!&’()*，"##$总第+,#期!第%期!!!!!!!-./0’12.34.5/67’!!!!!!!!!&’82/9:;*+,#!:;*%!·企业改革与发展研究·当前国有企业改革存在的突出问题白津夫（北京科技大学管理学院，北京+,##>?）［摘!要］当前国有企业改革存在八个突出问题：一是国有企业改革政策被误解。一些地方的国有企业改革被简单化为非国有化，大量变卖国有资产，国有资本有进有退，并不是要完全消灭国有企业这种形式，而是要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

2、二是泛化“国有资产流失”。国有企业改革必须支付一定的成本，在实施主辅分离和重组改制过程中，以低于资产原值的价格转让产权，不能都视为资产流失。三是出资人利益独立化。在国有资产改革过程中，“出资人”代表为追求资产增值最大化目标，不顾长期目标、战略利益而变卖国有企业。四是国有企业被外资化。当前，我国制造业中的一些排头兵企业已经或正在被跨国公司并购重组。五是优质企业境外化倾向。我国一些优质企业大量境外上市，直接影响到国内资本市场的发展，导致国内资本市场因缺少优质企业为新股的有力支撑而活力不足、规模萎缩及资源配置功能被弱化。六是企业自主创新被股权左右。在国有企业改革重组过程

3、中，一些骨干企业陆续被外资控股，失去了自主创新的主动权。七是公司治理结构陷阱，在公司治理过程中董事会的构成外部董事占绝对多数，公司的决策完全被外部人控制，公司治理运行失控。八是同一出租人条件下的不真实竞争。在同一出资人条件下创造不同的竞争主体，在不同行政部门隶属下无序竞争，应按“从优原则”以优势企业为龙头进行整合，把优势资源集中中于优势企业。［关键词］国有企业改革；公司治理；并购重组；跨国公司［中图分类号］@"?#!［文献标志码］-!［文章编号］+###<>">=（"##$）#%<##>><#$!!一、防止国有企业改革政策被误读党的十六大以来，在国有企业改革有两个

4、重要突破：一是提出“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要形式”。这是在总结国有企业改革实践经验的基础上，国企改革理论和实践的重大突破，是具有重大现实指导意义的政策举措。但是，这一重要改革政策没有很好地贯彻到国有企业改革实践中，一个时期以来，一些地方的国有企业改革被简单化为非国有化，大量变卖国有企业和国有资产，而在发展多元参股的混合所有制经济方面明显不足。对此，我们必须指出，国有企业改革绝不是要大规模“非国有化”，国有资本有进有退，并不是要完全消灭国有企业这种形式，而是要“进一步推动国有资本向关系

5、国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中”。国有企业是各类企业组织形式中的一种，是国家经济运行重要的主体之一。在不同国家，国有企业的分布领域、组织状况可能有所不同，但作为企业组织形式都是存在的。特别是在一些特殊垄断领域，更是以国有企业的形式来组织。而处于经济转型过程中的发展中国家，国有企业的存在与作用的合理发挥，对于保持经济的平稳发展显得尤为重要。实践证明，国有与非国有并不一定直接和效率相联系，非国有化并不一定就有效率。当前，加强国家对经济的控制程度出现新趋向，特别是对一些重要经济领域都有国家作用其间，甚［收稿日期］"##$<#$<+,［作者简介］白津夫（+

6、%,=<），男，哈尔滨人，教授，博士生导师，从事社会主义经济理论与实践研究。万方数据·>>·至对于企业并购这样的商业活动，也要动用国家的力量进行干预，甚至有的国家在一些重要领域出现再国有化的倾向。这提示我们，国有企业改革不能否定国有经济的控制力和主导作用，国有经济结构调整、国有企业改革，目的是要增强国有经济的控制力和发挥主导作用，而不是相反。对于像我们这样一个发展中的大国，发挥制度优势的基础更在于增强国有经济的控制力和发挥主导作用。目前，国有企业仍然是全社会利税的主要提供者，也是国家财政收入的重要来源，国有及国有控股工业企业户数占全国工业企业的!!"，而实现利润和

7、上交税金分别占到了##$%"和&’$("。所以，国有经济的控制力和主导作用是客观事实，也是宏观经济又快又好发展的保证。二是提出建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，这是十四届三中全会提出建立现代企业制度的问题。建立现代产权制度重要的是推进国有企业产权多元化。然而，在实践层面，这一改革也存在一些问题。其一是虚拟的多元化，有的国有企业利用国有资本或国有资本收益，在体制外注册了若干不同类型企业，与原来企业形成交叉持股，表面上看企业产权已经多元化，但实际上仍然是国有资本在内部循环，不是真正意义上的产权多元化，也很难起到产权多元化的效果。其二是均分的多元

8、化，有的国