目前国有企业改革存在的问题

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1、万方数据2001年6月第14卷第2期贵州商专学报Jollmalof(沁izhW(h砷ercial(焱legeJune200lVd．14No．227目前国有企业改革存在的问题严明星(黔南布依族苗族自治州财政学校贵州都匀558000)摘要：国企改革历时20多年，成效可喜。但就目前改革情况看，有相当一部分改制的国有企业在清产核资过程中，低估资产，高估债务，经过所谓“核销”、“量化”将70％一80％的国有资产界定为集体资产。出售国有资产产权对内不对外，是一种企业内部行为，是无卖方的缺位出售国有资产行为。职工购买国有资产股权时再经过各种形式的“优惠”、“分配”、“配送”、“奖励”等。95％以上的

2、国有资产变成了集体资产和个人资产，造成国有资产大量流失。暴露了国企改革过程中社会保障体系不完善和市场机制不健全，国企改革尚需进一步完善和探索。关键词：国企；改革；问题中图分类号：F540．51文献标识码：A文章编号：1008—2379(2()()1)02—0027—04国有企业改革从1979年对企业的扩权让利，1983年利改税，1987年企业承包经营责任制，1992年转换企业经营机制。试行股份制，1994年至今的建立现代企业制度阶段，历时20多年，取得了可喜的成绩和效果。特别是党的十五大胜利召开。将国有企业改革推向高潮，全国各省、市、自治区、县，均制订了国有企业改革相应的政策、措施和办

3、法等，可谓国有企业改革如火如荼、轰轰烈烈、生机勃勃。但是，目前改革过程中还存在一些不足，尚需逐步完善。一、产权界定未认真执行有关政策国有资产产权的界定应本着谁投资，谁拥有产权的原则进行。应认真执行国有资产产权界定的有关规定和政策。但在国有企业改革实践过程中，一些改制企业，对国有资产t收稿日期：2001—04—17产权界定的有关规定和政策的认识不足，而将相当大一部分国有资产界定为集体资产或个人资产。如长沙通大公司、湘江涂料公司及友谊阿波罗公司在改革过程中，将71％一80％的国有资产确认为集体资产。确认的依据是以1984年实行拨改贷为界，将1983年底企业的净资产和1984年1月1日以后国

4、家专项拨款形成的资产，企业税后留利积累形成的净资产，包括税后留利形成的生产发展基金、新产品试制基金、生产后备基金、新产品试制损失、弥补福利基金赤字、其他消费性开支和亏损企业由税收减免返还，财政贴息等形成的净资产界定为企业集体资产①。但是<国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法>第二章第八条第二款规定，全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分及从税后利润中提取的资本盈余公积金、公益金和未分配利润等，界万方数据28贵州商专学报2001年6月定为国有资产。第三款又规定，以全民所有制企业和行政事业单位名义担保，完全用国内外借入资金投

5、资创办的或完全由其他单位借款创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。可见，长沙三企的国有资产界定没有执行国有资产产权界定的政策，是不合法的。国有企业改革过程中，强调认真执行国有资产产权界定的有关规定和政策，是很有必要的。二、国有企业改革中出售国有资产产权不公开、不公平、不公正、不合理目前国有企业改革过程中，由于社会保险保障制度不完善及市场经营机制不健全，在实际操作过程中，既要考虑原国有企业职工的安置问题和身份置换问题，又要考虑离退休职工的费用问题，职工对国有企业资产买得起买不起等等问题。因此，各地区及各企业均采取了一系列的对策和办法，如职工购买国有企业资产产权时，采取

6、工龄折股、职工配股、买一股送两股，～次付清购股款项给予不同程度的优惠，按岗配股，经营者持大股等。如湖南工龄折股，1—10年工龄段为5()o元／年，10年以上为900元／年，职工配股按买l股，配送0．5—2股不等，购买国有资产产权，一次付清款项估惠50％，三年三次付清款项优惠30％。公司总经理买股1()0万股，送1()()一200股，持大股多达500万股②。国有资产产权出售，不对外，只对内，企业内部有条件的，要购买全部国有资产产权，无条件的，创造条件也要购买绝大部分国有资产产权，尽一切可能将国有资产在企业内部消化处理掉。这是一种无卖方的缺位出售国有资产行为，是买方说了算，买方高兴出价多少

7、，就是多少。这是一种畸形出售国有资产的作法，与瓜分国有资产没有多大区别。三、清产核资有低估资产，高估债务的现象由于国有企业改制的市场机制不健全，改制主要是企业内部行为。因此，原企业经营管理者不论是从自身的利益还是从职工的利益考虑，都千方百计，尽一切可能低估资产，高估债务。还有一些清产核资机构、评估机构未认真执行清产核资的有关规定和办法。更有甚者，还帮助改制企业出歪点子，低估资产，高估债务，造成国有资产直接或问接流失。四、职工购买国有资产产权的具