财政学双学位第7课时

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1、第七章转移支出第一节社会保障支出第二节财政补贴本章小结本章主要内容天有不测风云，人有旦夕祸福主要内容:一、社会保障性质与缘起二、社会保障的特征三、社会保障的基本模式四、社会保障的内容五、我国的社会保障情况第一节社会保障支出近现代社会保障制度1601年英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》thePoorLaw，被视为现代社会保障制度的前身。使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。1883年德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》视为现代社会保障制度产生的标志。德国是第一个建立社会保障制度

2、的国家“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守已的”。近现代保障制度的确立：近现代社会保障简史1935年美国通过《社会保障法》，第一次正式提出了“社会保障”的概念成为现代社会保障史上的第二个里程碑1942年英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利地位的人们提供社会保障。《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、阶级、种族和宗教信仰如何。这是现代社会保障制度的第三个里程碑第一节社会

3、保障支出社会保障的基本特征普遍性福利性强制性互济性二、社会保障的概念、特征三、社会保障模式（一）社会保险型俾斯麦模式：德、美、日特点：“风险分担、互助互济”保险金以雇主、雇员缴纳为主权利与义务对等第一节社会保障支出（二）国家福利型贝弗里奇模式：以英国、瑞典等北欧国家为典型条件：经济发达特点：普遍津贴，人人有份不过分注重权利与义务对等保险金主要来自税收“从摇篮到坟墓”现收现付制第一节社会保障支出（三）个人储蓄型智利：芝加哥男孩计划特点：保障强度取决于个人账户雇主与雇员是个人账户主要缴费者基金式管理受保人之间

4、不能进行收入再分配，不具备“互助互济”的社会保险功能。第一节社会保障支出（四）国家保险型前苏联模式：东欧国家特点：保障范围有限：工薪收入者个人无需缴费，由政府与企业负担现收现付制保障水平低第一节社会保障支出第一节社会保障支出四、社会保障制度社会保障制度的概念是由法律规定的，并按照确定的规则，通过国家规范的推行与经常实施的社会保障计划和政策体系。第一节社会保障支出四、社会保障制度社会保障制度的基本内容社会救助社会保险社会福利社会抚恤（烈士）二、社会保障支出的构成（一）社会保险是指以立法形式，由国家、集体和个

5、人共同筹集资金，以确保社会公民在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。社会保障的核心内容第一节社会保障支出1.养老保险（社会保险的核心）保费筹集企业：职工个人：政府财政：工资总额的20%个人为工资总额的8%3%个人账户其余弥补养老保险赤字社会统筹账户第一节社会保障支出保费领取：个人缴费年限满15年，退休后按期领取基本养老金基本养老金=基础养老金+个人账户养老金当地上年度月平均工资的20%，退休时余额÷120第一节社会保障支出2.医疗保险保费筹集单位:个人:

6、职工工资的6%左右30%左右个人账户本人工资的2%左右其余社会统筹保费使用：起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右最高支付限额一般为当地上年社会平均工资的4倍左右第一节社会保障支出3.失业保险4.工伤及遗属保险5.生育保险第一节社会保障支出（二）社会救济是指政府对收入在贫困线以下的公民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故，而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。第一节社会保障支出2．流浪乞讨人员救助3．贫困地区救济4．自然灾害救济1．城镇社会救济第一节社会保障支出（三）社会福利指由政

7、府出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供货币或实物帮助和服务的一种社会保障制度。1．社会公益性福利费2．社会优待照顾性福利费3．社会特殊性福利费第一节社会保障支出（四）社会抚恤指对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补助和褒奖的一种制度。第一节社会保障支出养老保险80年代开始“退休费用统筹”，企业的退休费用不再与本企业退休职工人数挂钩，缓解了新老企业之间的退休负担不均的情况，但是，“退休费用统筹”至多是将“企业保险”改为“地区性保险”，并非真正的社会保险。养老保险只要由企业和职工个人

8、缴费负担，财政负责弥补赤字。企业缴费比率不超过工资总额的20％，个人缴费为缴费工资的8％。运行模式：社会统筹与个人账户相结合。各地按照职工个人缴费工资的11％建立养老保险个人账户。养老金待遇：缴费满15年，退休后按月领取；不满15年，个人账户储蓄额一次性支付，但不能享受基本养老金。养老金管理：逐步由县、市统筹过渡到省份统筹。收支两条线。中国21世纪上半叶人口老龄化的“二高三大”特征：1.高速：65岁老人占总人口比重由2000年