基于战略发展的高职院校财务管理困境与对策分析

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1、基于战略发展的高职院校财务管理困境与对策分析　　■中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：1002-5812（2016）22-0083-02摘要：文章提出在创新发展高等职业教育的新形势下，高职院校要结合战略规划和办学目标，建立与之相适应的财务管理体制与风险应对机制，建立多元筹资渠道、完善内部控制、改进预算管理、改革财务管理体制、规范产业管理、促进财务公开与监督等策略应对财务管理的困境，实现发展战略关键词：高职院校财务管理战略发展新世纪下，面对知识经济的革命性变革，发展高等教育、提升人才竞争已是各个国家发展的核心战略。现今我国的高等教育规模

2、上呈现出“普及化”发展的趋势，为经济建设培养实用型、高技能的专业人才重点在于高职院校。2015年我国高职院校有110341所，占据了高等教育的半壁江山。职业教育已从规模发展阶段提升至内涵发展阶段。2014年以来，职业教育发展的国家制度顶层设计已初具雏形。《高等职业教育创新发展行动计划（2015―2018年）》《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等制度，在总结建设国家示范性高职院校的经验与巩固改革成果的基础上，提出了高职院校实现内涵发展、完善治理结构、改革管理体制、提高人才培养等现代职业教育发展的战略规划一、财务管理困境为

3、顺应高等职业教育新的发展机遇，各高职院校都制定了符合自身办学特色的发展战略。随着全球跨国家、跨地区、跨文化的高等教育交流、合作和竞争，高职院校已成为市场经济的重要主体，与国内外各单位之间的人员、资金、信息等交流也日益紧密，在实施发展战略的过程中会面临各种各样的财务管理困境，如不能妥善加以解决，对学校的发展将会产生负面影响（一）办学资金供求紧张10随着国家教育体制改革的深入，高校拥有更大的办学自主权，高校数量与规模增长显著。特别是多数合并高校一方面面临规模快速扩大，兴建新校区和进行硬件投资；另一方面又要优化融合，调整结构，加大专业建设与教学设备

4、的投入，提高规模效益与办学内涵，这些都需要足够的资金保障。在我国，高校财政拨款与学费收入仍是办学资金的主要来源，但是由于高职院校的生均拨款制度多地都未真正落实，财政拨款存在行政主导，同时受近年人口增长因素与招生规模的限制，学费收入增长有限，许多高职院校只能通过贷款补充办学建设经费，但由于缺乏科学的风险评估，盲目借贷，造成还贷“压力山大”，面临巨大的财务风险，影响学校的可持续发展（二）内部控制建设薄弱内部控制是现代大学制度建设的重要组成部分。随着高校经济业务的多元化，二级单位、产业投资增多，利益趋使高校在基建业务、科研经费、采购等环节经济案件频

5、发，原因之一便是内部控制薄弱，制度建设不完善，监督机制无效。2012年财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，但由于不是直接针对高职院校的文件指导，同时也没有详细的实施细则，各高职院校内部控制制度的建设进展缓慢，财务管理的科学化、规范化难以保障，给学校的战略发展带来极大风险（三）预算管理体制不适应发展要求10高校的部门预算制度已执行十余年，学校管理者也日益重视预算管理，逐步提高了各项业务的规划控制水平与资源分配的科学性，对学校的快速发展发挥了明显的预算管理效益。但是目前预算的编制方法比较单一，主要是“基数法”，在预算项目、收支结构、

6、定额标准上等缺乏科学分析，多数财政专项补助、结余资金都没列入预算，项目设置笼统不够细化，已无法满足高职院校的内涵发展时期在专业建设、校企合作、产学一体等办学业务的变化要求，导致实际执行与预算脱节，预算编制与执行缺乏约束力，监督失效，项目资产“趴窝”账上，更无法进行预算的绩效评价，这些都在一定程度上阻碍了学校的战略发展（四）分类分级办学模式增加管理难度许多高校为了改变学校规模小、办学效益低下、不能满足社会需求的境况，掀起了多校合并升格的浪潮，加之近几年国家对职业教育的发展规划，推行中职与高职校的办学联盟，高职院校出现了多校区、中职层次与高职层次

7、结合办学的新模式。合并组建的学校扩大了办学规模，拓宽了资金收入渠道，有利于提升办学实力与人才培养水平，但同时管理成本也大大增加。有些高校合并后一方面仍保留多个法人主体，不同性质的单位实行不同的财务管理制度，在工资分配、经济活动、预算管理等方面都执行不同的制度；另一方面高校都实行了校系二级财务管理，在学校宏观调控下二级部门在人事、财权上都有了自主管理的权限。这样高职院校出现了不同主体、不同层次的管理要求，如何克服管理差异、正确定位及规划新学校的发展战略，如何合理协调学校总体领导与相对独立的财务管理体制，处理好校企合作双方利益需求等，这些都给新形

8、势下高职院校财务管理工作增加了难度（五）产业经营投资效益不显著10随着高职院校办学能力的提升，一些院校利用自身的资产实力、技术力量等优势进行产业投资，组建校办企业或