政策分析模型和方法

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1、第三章公共政策分析模型与方法第一节公共政策分析的模型在公共政策科学中，模型是公共政策分析的核心，是分析的基础。公共政策分析的过程就是不断使用模型的过程。公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括：理性模型精英模型团体模型系统模型过程模型制度模型公共选择模型博弈论模型垃圾桶模型一、理性模型及其批评者1、广博理性模型：理性的决策者能够是始终能够坚持理性化活动，在决策时能够遵循利益最大化原则，选择最优方案，谋求自身的最大的社会利益。——”花最少的代价，得到最大的成果“。（p49）要点：（1）一个既定问题（2）清楚目标、价值和要点（3）列出

2、所有备选方案（4）预测执行该方案后可能产生的后果（5）比较优劣排序（6）正确地选择最能达到目标的备选方案面临的障碍：决策目标不是单一的、明确的；人的理性是有限的；人获得知识的能力有限；决策者往往存在着价值冲突；决策者受到时间、人力、物力等资源的限制等。2、有限理性模型：西蒙认为，所谓有限理性，就是缺乏全智全能的理性，就是备受限制的理性。——有限理性的人视为“行政人”。代表人物：西蒙和马奇要点：（1）存在数种可以相互取代的行为类别（2）每类行为都能产生明确的结果（3）经济主体行为产生的结果拥有充分的信息和情报（4）经济主体拥有一套确定

3、的偏好程序（5）决策者最终采用一种满意策略，而不是最优策略3、渐进模型：政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策做为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。代表人物：林德布洛姆基本内容：（1）价值目标选择与所需行动的经验分析这两者之间是紧密交织在一起（2）决策者只考虑种种可供选择方案的一部分（3）决策者只能对方案可能产生的某些重要后果进行评价（4）所面临的问题经常被重新鉴定，渐进主义允许对目的—手段和手段—目的进行无限的调整（5）考察一个决策的优劣，取

4、决于决策者们是否直截了当地一致同意这一决策（6）从本质上来说，是补救性的。渐进主义模型19601970198020001990年份以往政策承诺渐进调适政策4、混合扫描模型：试图将全面理性模型和渐进主义模型的优点结合起来。代表人物：阿米泰·埃兹奥尼基本观点：认为广博型模型不具备足够的现实性，而渐进模型则缺乏创造性。渐进模型广博型模型混合扫描模型非创造性非现实性5、规范最佳模型：是对理性决策模型和渐进主义决策模型的有机综合。代表人物：叶海卡·德洛尔四项基本假设三大阶段和18个步骤德洛尔认为：最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程，人们通

5、过多方面的努力，可以提高政策的理性程度。现代国家中既要有稳定的政策诉求，又要有变革的改革诉求。二、精英模型1、精英模型的理论来源：古典精英理论2、基本观点:（1）社会分化成有权的少数人和无权的多数人。价值是精英们决定的（2）少数处于统治地位的精英们并不是多数的被统治者的代表。（3）从非精英向精英的流动过程一定是缓慢而持续的，以维护社会稳定并避免爆发革命。（4）在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法是一致的，并且致力于维护现存的社会制度。（5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是精英们的主流价值观（6）活跃的精英们很少会受到冷漠

6、的大众的影响。3、简要评价：？精英主义模型一般民众政治基层结构精英权力流动政策结果三、团体模型1、理论基础：基本假设是社会生活中存在着各种有着自身利益的群体或团体。这些团体或群体经常会围绕不同的利益、权力、价值进行竞争。首要命题是团体间的互动是政治的核心事实。2、基本观点：权力是决策过程中个体与其他个体关系的属性。权力关系并不是永恒的。精英与大众之间没有永恒的区分。领导是流动性的和机动的。社会中有多种多样的权力中心和基础。在利益团体之间存在着大量的竞争。公共政策反映了想和竞争的团体的交易和妥协。3、特点：各个团体都有权参与公共政策决

7、定过程。政府在公共政策制定中处于被动地位。公共政策制定过程的核心是各种公共政策利益期望的平衡。利益团体A利益团体B均衡状态压力压力要求要求决策或有利于A决策或有利于B团体理论模型（1）政治影响力与声望政治影响力与声望团体理论模型（2）外加影响公共政策均衡政策变化集团A的影响集团B的影响备选政策位置四、系统模型1、核心概念：政治系统、输入、环境、要求、支持、输出和反馈。基本特点：把系统论的理论与方法应用于政策科学的研究，运用系统论的基本原理来分析和解释政策过程。2、基本观点：公共政策是政治系统对周围环境所提出的要求的反映。政策过程是一

8、个“输入——转换——输出”的系统过程。3、简要评价：优点：力图对政策过程做出科学说明，把政策过程描述为一个科学化过程。缺点：⒈并没有描述政策如何在政治系统中产生，这就存在“黑箱操作”的问题。⒉在这一理论体系中，并没有体现一定的价值取向