陈振明《公共政策分析》第11章 政策分析方法：政策分析的步骤和方法课件

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1、公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析公共政策分析陈振明主编公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析第11章政策分析方法：政策分析的步骤与方法公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析11.1政策分析的过程框架及步骤11.1.1政策分析的基本因素一般而言，政策分析的基本任务及程序是：（1）帮助决策者确定政策目标；（2）找出达成目标的各种可能的办法；（3）分析每个备选方案的各种可能结果；（4）依一定的标准排列各种备选方案的顺序。这些基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。根据奎德等人的论

2、述，可以将政策分析的基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、标准和政治可行性。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析11.1政策分析的过程框架及步骤11.1.2政策分析的过程框架1.几种有代表性的框架或模式（1）奎德的模型。分析过程一般包括如下五个逻辑上相联系的环节：规划（formulation）、搜索（search）、预测（forecasting）、模拟（modeling）和综合（synthesis）。（2）琼斯的模型。政策分析过程包括如下一些功能因素：感知／定义（pe

3、rception／definition）、集合或累加（aggregation）、组织（organization）、代议（representation）、确定议程（agendasetting）、规划（formulation）、合法化（legitimation）、预算（budgeting）、执行（implementation）、评估（evaluating）和调整／终结（adjustment／termination）。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析11.1政策分析的过程框架及步骤11.1.2

4、政策分析的过程框架（3）巴顿和沙维奇的模型。六个步骤分别是：问题的界定、评估标准的确定、备选方案的确认、备选方案的评估、备选方案的比较和结果的评估。（4）斯托基和扎克豪斯模型。五步过程模型，即决定重要问题和追求目标、确定备选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定衡量备选方案成就的标准、表明偏好的行动选择。他们认为政策分析可能依从一步到另一步的顺序以渐进的方式进行，并且必须在各个步骤中循环反复，但在分析过程中，这些基本步骤是不可或缺的。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析11.1政策分析的过

5、程框架及步骤11.1.2政策分析的过程框架（5）西蒙的模型。任何问题的解决都可以分成如下三个阶段：情报活动（intelligenceactivity）--寻找需要做出决策的环境因素；设计活动（designactivity）--探索、发展和分析可能的行动方案；抉择活动（choiceactivity）--从可行的行动方案中选择较佳的一个。（6）索伦森的模型。分析步骤：查明事实，确立目标，界定问题，根据可能牵涉的细节及其变化，对可能的解决方案作详细的分析，列举每个解决办法可能产生的后果，推介并抉择最后方

6、案，抉择后的沟通，执行上的准备。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析11.1政策分析的过程框架及步骤11.1.2政策分析的过程框架（7）城市研究所的模型。其分析进程模型包括如下各步：界定问题；确认相关目的；选择评估标准；说明当事人群体；确认备选方案；估计每个备选方案的成本；决定每个备选方案的效果和提出有关的发现。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析11.1政策分析的过程框架及步骤11.1.3理性过程模型的基础及其局限性1.理性过程模型的基础政策分析过程中的理性，是指政策分析中人们能够选

7、择最适当的手段或备选方案去实现政策目标，并使政策目标的整合价值最大化。理性的政策分析包含了如下的几个基本假定：（1）目标取向；（2）知道所有可能的选择方案；（3）偏好明确；（4）偏好持续不变；（5）没有时间或成本的限制；（6）最后的抉择将使结果最大化。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析11.1政策分析的过程框架及步骤11.1.3理性过程模型的基础及其局限性2.理性模型的主要缺陷（1）社会上没有一致公认的价值存在，只有特殊群体与个人的价值，而且许多价值是彼此相互冲突的，这些冲突着的价值难以比

8、较和衡量；（2）决策者的环境尤其是权力与影响系统使决策者无法观察到或正确衡量各种社会价值，决策者本身的动机和目标往往是难以捉摸的；（3）决策者有时并不扩大目标成就，只期待满足进步的要求，他们一旦找到一个可行的方案，就不想继续寻找最佳的途径了；（4）决策者受个人能力、需要和资料的限制，这妨碍他们进行理性决策；（5）现行政策的沉积成本（投资）大大减少了决策者考虑其他政策方案的机会；（6）现有的科学技术尤其是社会科学的预测能力，不足以帮助决策者了解每一政策方案所产生的后果。所以，若要遵守