公共政策分析的步骤与方法

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1、公共政策分析第七讲公共政策分析方法王学杰教授中共湖南省委党校、湖南行政学院公共管理教研部主任联系电话：5310256（宅）2780531（办）13975897938（手机）邮政编码：410006通讯地址：长沙市白云路386号E-mail:jiexuewang@tom.com1公共政策分析方法一、公共政策分析的过程框架二、公共政策的系统分析三、公共政策的经济学分析四、公共政策的伦理学分析五、公共政策的创造性思维2一、公共政策分析的过程框架（一）政策分析的基本因素1、问题：一般科学发现的逻辑起点，也是政策分析的逻辑起点。2、

2、目标：目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。3、备选方案：决策者用来达到目标的措施或手段。4、效果：指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的结果，这就是与备选方案相联系的效果。5、标准：又称决策标准功决策规则，根据这些标准，我们可以“衡量各种备选方案达成目标的程度”。6、模式：是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了的图像，它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取实际的行动。7、政治可行性：是指在解决问题的限度内。可以分为三个方面一是政治资源限制（政治支持度、政治和行政

3、技术）；二是分配限制（分配差距有一定限度）；三是制度限制（政策分析不能为所欲为，必须在一定的制度限度内进行）。3（二）政策问题界定的方法政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。1、政策问题的性质政策问题的动态性。政策问题的关联性政策问题的主观性：政策问题是客观环境和人们的主观意识相结合的产物，带有鲜明的主观色彩。2、政策问题界定的过程思考问题勾勒问题的边界寻求事实依据列举目的和目标明确政策范围显示潜在损益重新审视问题的表述4（二）政策问题界定的方法3、政策问题界定方法

4、边界分析分类分析层次分析综摄法头脑风暴法多面透视分析假设分析论证图示问题文件法5（三）目标确立的方法1、澄清政策目标在政策分析中的地位和作用2、澄清和确定政策目标的困难价值因素政治因素目标多重性及冲突3、澄清和确定政策目标的途径与方法价值分析政治分析处理多重性及冲突目标6（四）方案搜寻的方法1、备选方案是指作为决策者用来解决政策问题，达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法如果说问题界定是为了发现问题“是什么”，目标确定是为了确定“做什么”，备选方案就是解决“怎么做”的问题。2、备选方案的来源：由政策问题的性质以及政策目

5、标派生的；与现状相符而又未实施过的方案；解决相关问题其他人的经验；现有政策；向专家请教；根据权威的要求；对相似或类似问题的推导和类比；某些特殊案例的启示；对相关案例的调查结果；从政策参与才的价值观及信念、法律的规定和科技知识中进行推导。7（五）结果预测的方法1、政策分析中的预测可以界定为一种程序和方法，它依据先前政策分析各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。2、预测的过程：⑴明确预测要求；⑵组织工作；⑶搜集数据；⑷选择适当的预测方法；⑸利用采得的数据，运用选定的

6、方法作预测；⑹对预测结果的评价与修正；⑺总结预测结果，编写预测报告。3、预测方法⑴趋势外推法：根据过去的变化趋势预测未来的方法，其基本前提是预测对象的变化规律从过去到现在到未来是基本不变的。⑵因果分析法：根据事物变化的原因和结果之间的关系方式预测未来。⑶直观观察法：主要依靠观察者的经验、学识和综合分析能力来作预测。如德尔菲法、头脑风暴法等。8（六）方案比较的方法1、方案比较中的绩效标准：为政策目标的实现程度提供定量的或定性的衡量尺度，既可以用来测量政策目标的某一方面或整个目标，也可以用于各种目标组合的测量。2、方案比较的

7、内容与方法⑴技术可行性；⑵经济可行性；⑶政治可行性；⑷行政可行性。9讲课结束，谢谢合作!10