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1、《行政管理研究》年第期古代行政试探中国古代行政管理思想的特点陈长琦,,,中国古代社会经历了四千年的国家确立相适应的是维护君主地位的思想孔,,,“、、发展史从而形成了丰富的古代行政管理子主张维护社会秩序要君君臣臣。,思想具有以下、”,中国古代行政管理思想父父子子董仲舒把君主比作人体的心。,“,。’,一些特点脏君者民之心也民者君之体也没一、重视君权的地位与作用有君主,人民就没法活下去。因此,人们,、,中国自夏代建立国家以来就产生了要服从君主忠于君主要象敬重天神那,,。“君主政体至秦统一六国又
2、确立了封建样敬重君主东汉的《白虎通》把君为,”,“”,专制君主政体并在中国社会发展史上延臣纲定为三纲之首君命不可违成续了两千年。在君主或专制君主政体下,国为不可动摇的信条。一些反潮流的思想家,,,家政权组织以君主为中心君主是国家的则敢于对君主存在的必要性提出怀疑他。因此,历,,象征与行政首脑代思想家都非们尖锐指出上古没有君主人们照祥生。常重视君主的地位与作用问题活得井井有条。君主并不是人类社会生之,,。先秦时期的韩非认为国家产生于人俱来不可缺少的,、类与大自然斗争的需要君主是人类与自君主在国家行政活
3、动中的作用君臣,。然斗争的群体中涌现出来的杰出人物《吕关系问题是人们探讨的另一个重要问题,。,,氏春秋》认为国家是社会矛盾的产物君《吕氏春秋》认为君主是尊贵的为了保主是在人类社会自身的矛盾斗争中产生、持尊贵的地位,君主不必去过问行政,应为解决人类社会矛盾而出现的。这两种朴该把行政大权,放手交给臣下,君主与行,,。素的政治观反映了人们当时的认识水平政活动脱离明代黄宗羲也提出过限制君。,。代表了进步的倾向权提高相权的主张,,,然而在中国古代社会占主流的却然而更多的封建政治家则鼓吹君主是把君主、君权神化
4、的观点。这种思想萌对国家一切事务的独断专行。从秦始皇到,。,芽于商周经西汉董仲舒发扬而完善起来朱元璋从实践上将君主独裁制度发展到,“”,顶峰。朱,这种观点首先将自然的天神化把元璋甚至废除宰相亲自任六部天说成是有人格、有道德的人类社会主宰,首脑,指挥国家机器的运营,将国家大权,。而君主则是受命于天代理天治理国家与全部揽在自己手中人。“,,民的统治者天子受命于天天下受命国家行政首脑对国家管理负有神圣,,。’,,于天子君权神授的观点由于适应了的责任他需要有高超的智慧充沛的精,。而专制君主制则把统治者的需
5、要而受到提倡与宣扬在古代力与丰富的经验君主社会里长期占统治地位。与君主主导地位摆在国家行政首脑的位置上,君主由世袭··,,,,产生君主的世袭性确保了君主个人家族任不能玩忽职守亦不许越姐代厄各,人。对国家权力的垄断它使得那些并不具备在各自岗位上发挥效能,,“”,、国家管理才能的甚至白痴与幼儿不断所谓术是指君主监控驾御官员,。、登上国家最高管理者的位置在历史上演的权术它要求君主把自己的思想行为,,出一幕又一幕的悲剧。荫蔽起来使臣下高深莫测并善于运用,,我国封建社会末期进步的思想家黄耳目监视臣下使臣下
6、的一言一行都在自宗羲、顾炎武、王夫之等都对专制君主制己的注视之内,因而畏惧自己,服从自己。进行过猛烈的批判。黄宗羲指出,专制君同时,君主还要善于在官员之间制造矛盾,,,主制度是一切罪恶的渊蔽他剥去君主身和利用矛盾使其互相监督不至合伙起,“”,。。上的圣光鞭答君为臣纲的说教主来蒙骗自己这样就能自由地驾御臣下,,。“”。张削弱君权设立学校决断国是这种势是指君主控制臣下的权势君主,、、,否定君主专制的思想已经包含着近代启应独揽对臣下的赏罚权任免权杀戮权蒙思想的萌芽。在行政过程中引进激励机制,促使官员尽二、
7、注意探讨统治策略和权术责尽力,维持君主独尊的地位。法、术、势,中国古代国家统治者及其思想家非三者结合就会产生出合谐的君主制行政效常重视国家管理。老子把治理国家的工作果奏鸣曲。,“形容为厨师在锅里煎小鱼治大国若烹小三、主张以德治辅助法治”,,,,稍有不慎就会象煎烂小鱼一样把鲜中国古代没有严格的法治主张用德国家搞得一团糟。有人描述自己掌握国家治辅助法治,即用统治阶级的伦理道德、意“”,“,,大权时的心情是小心翼翼如履薄冰识形态对人民进行灌输和教育以辅助统如临深渊”。因此,他。“,们十分注意统治策略治
8、的思想非常流行孔子说道之以政。,,,,的探讨春秋时期郑国子产总结统治经齐之以刑民免而无耻道之以德齐之,,“”,’,。验主张根据社会实际或以礼采取宽政有耻且格孔子主张以伦理教育“”,,,猛政孔子吸收了子产的思想主张为为内容的德治辅助法治反对严酷的统治“”,“,’,。,“,政宽猛相济宽以济猛猛以济宽手段他说不教而杀谓之虐不戒视,,。,,”。两手交替使用宽猛结合才能长治久安成谓之暴慢命致期谓之贼孔子思,。,宽政在一定意义上是惠民之政富民之政想有积极意义他反对统治者
