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1、中共济南市委党校学报#1/2005科学发展观下行政资源优化配置的路径选择余晓青摘要:科学发展观要求我们全面提高政府行政能力,实现行政的可持续发展,这就要对政府的行政资源进行重新优化配置,达到行政效率最大化。本文主要将行政资源分为财力资源、组织资源、人力资源三类。这三类资源与科学发展观相悖的低效率配置现状有其深层次原因,由此要进行正确的行政资源优化配置。关键词:科学发展观;物质性行政资源;低效率配置;路径选择作者简介:余晓青,福建师范大学公共管理学院(邮政编码350007)中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1672-6359(2005)01-011
2、1-04科学发展观是新一届中央领导集体贯彻和实践/三个是政府的财力资源。如何抉择、配置这部分资源,实现资代表0重要思想过程中形成的新的执政理念,它不仅是对金效用的最大化,是显示政府行政效率的一个重要窗口。传统行政发展观的一种修正,也是对我国全面建设小康社(2)组织资源:主要指政府机构、行政体制以及相关政策、会历史条件下政府行政资源配置的重大改变。/行政管理是法规等,它显示了组织本身能够吸纳、配置资源的能力与发展中国家最稀缺的资源0,/如何实现资源的最优配置是效率。构建良好的体制,机构,设置有效的政策法规,使其符合科学发展观的要求,是提高政府的权威性,影响力、西
3、方经济学和社会主义资源经济学所共同面临的问题。0当号召力的有效途径。(3)人力资源:国家工作人员、公务前我们国家要实现经济、社会协调发展,就要适应科学发员是政府行政能力的主体,它与政府财力资源一并构成政展观的要求对政府行政资源进行有效配置,以实现行政效府行政能力的物质基础。人是生产力要素中最活跃的因素,率的最大化,这是我们面临的重要课题。行政持续实现中最为关键的也是要实现人才的合理利用与全方位开发。一、行政资源内涵分析所谓的行政资源的最优配置,笔者以为就是指行政系统面对行政环境的不断变化,对本身的结构、功能和管理在某些学者看来,行政资源是指在政府中已经存在的、
4、形态进行相应的重新配置、调整,以降低行政成本,促进既有的和由此新增的行政性的财富及其外在功能影响,是行政环境与行政资源的动态平衡,最终达到行政效率最大指能为行政系统的存在、运行、发展提供支持的物质因素化的过程。和精神因素的总和。行政资源的显在特性是可供调配,通过有效的配置提高政府的行政能力,因此行政资源应该是二、当前我国行政资源低效率个侧重物质性资源的概念,从这个角度出发,笔者将行政配置的现状及其原因探析资源拟订为以下三类分析:(1)财力资源:作为政府行政能力基础的财力资源,是指政府能够从社会(包括企事业(一)资金配置不合理不科学,阻碍了社会、经济协单位、个人
5、)取得的收入(如税收、规费、基金、利润,调发展,导致行政低效率从理论上讲,一个国家或一个地区的国民生产总值扣除维政府财力资源是政府行政能力行使的先决条件之一。持社会简单再生产和必要的扩大再生产后的剩余部分,就当前政府的财力资源配置还存在着与科学发展观不相适应111的地方,体现在:干预了很多不该管而且管不好的事,管理效率低下。(2)宏观维度上,当前我国财政在总体规划上还存在着资政府机构设置上:机构设置仍然庞大,但有些新问题又没金配置侧重经济领域而忽视公共领域的现象,这是导致目有相应的机构承担与处理,同时机构重叠,造成权责界限前我们社会公共事务管理仍然滞后于经济事
6、务管理的重要的不明确;管理层次过多,各部门、各层次之间沟通、协原因之一。长期以来,在/以经济发展为中心0的方针指导调机制不完善;权力过分集中,分权很大部分也只是完成下,我们的经济建设取得了长足的进步,与此同时,由于权力的/体内循环0,这是导致机构膨胀,行政效率不高的资金大部分向企业、产业倾斜,难免忽视社会事业的发展:/总根源0。以上所说的情况严重地与科学发展观相悖,大以环保为例,/九五0期间,污染治理投资估计只实现计划大制约了我国现代化的进程。需求的70%,远不能达到治理污染和环境保护的目标;就政府机构存在以上问题而对它的改革又困难重重,其教育事业而言,长期以
7、来,教育投资不足,教师待遇和社原因首先体现在观念上:当前官本位思想、缺乏合理的社会地位不高,这是困扰教育发展和提高师资水平主要问题;会流动的观念、缺乏限任和选任等观念普遍存在,这些都社会保障方面,由于资金分配到社保这块有限,致使传统是阻碍改革深入进行,致使政府机构膨胀的思想根源;其的社会保障模式还未能从根本上加以触动,这已经构成我次在制度上:缺乏对政府系统的行为进行有效制约和监督国国有企业改革乃至整个市场经济体制改革的重要桎梏。的机制。长期以来,我国政府系统的行为常采取行政命令此外文化事业、医疗保健事业、公共产品的建设方面也都方式,以撤换领导来制约和保证政府系
8、统有序运行,领导存在着资金投入不足的问
