基于有偿使用制度下的高校公房资源配置优化路径研究

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1、基于有偿使用制度下的高校公房资源配置优化路径研究　　[摘要]由于长期形成的传统观念和管理模式，当前高校公房资源的使用和配置工作存在诸多问题。文章通过分析公房的使用现状，研究和探索建立公房有偿使用制度，改变原有的单纯依靠行政手段调节用房的弊端，为实现公房资源的合理使用和优化配置提供可借鉴的做法及思路。　　[关键词]公房资源有偿使用优化配置　　[中图分类号]F123.7[文献标识码]A[文章编号]2095-3437（2013）10-0141-02　　在高等教育迅猛发展的同时，教学科研任务也与日俱增，公用房屋资源供需矛盾日渐突出，在一定程度上成为了制约高校发展的“瓶颈”和高

2、校公房管理工作亟待解决的问题之一。笔者认为，通过探索建立科学合理的公房资源优化配置和使用管理制度，将为学校改革和发展带来更加积极的影响。　　一、传统管理模式存在的问题　　（一）资源分配不均　　单纯地依靠统建统分的传统管理模式必然导致公房资源的分配不均、松紧不一，甚至影响学校的正常运行。这种不均衡现象既体现在单位之间，也体现在单位内部教职工之间。有的单位或者个人资源充沛，占有大量公房资源，而有的却资源匮乏，用房情况极度紧张。　　（二）使用效率低下　　由于传统的公房管理采用无偿使用的方式，这就不可避免地产生“多多益善”的思想。也就是说，不论实际需要与否，都想方设法尽可能多

3、地争取资源，形成公房供给数量远远超过实际需求量的不合理现象。在公房资源普遍紧张的情况下，这种浪费严重、使用效率低下的管理模式更加剧了学校的发展困境。　　（三）使用结构不尽合理　　由于信息不对称，管理手段缺乏科学化、规范化的指导等诸多原因，高校公房使用结构不尽合理。办公用房挤占教学用房、公共用房替代科研用房等现象时有发生，甚至出现将正常使用的公房对外经营以谋取利益的情况。　　（四）调配困难重重　　调配困难是公房管理工作中遇到的最大问题。一旦将房屋分配给单位或者个人，就视为“私有财产”，逐渐形成了房屋资产“终身制”、“占有者所有制”的状况。长此以往，公房调配难度越来越大，

4、管理工作就陷入了恶性循环的局面。　　二、实行有偿使用管理模式的必要性和可行性　　（一）打破传统思想观念，通过有偿使用有效缓解用房紧张局面　　长期以来，高校的房屋资产都是由国家拨款新建或调拨无偿使用的。因此，管理人员资产管理意识淡薄，产生重钱轻物、重量轻质、重建设轻管理、重投资轻效益的观念，由此而产生的一系列问题无法得到合理的解决。　　制度要变革，观念需先行。通过推行公房有偿使用，可以打破“无偿供给”的观念，重新树立起“有偿使用”的思想。这种资源配置方式的转变，不是简单的再调整和再分配，而是一种机制的转变，是在意识层面上改变人们对公房使用的简单认识和错误看法。增强经济意

5、识、责任意识和资产管理意识，使学校用房紧张的局面得到有效缓解。　　（二）创新公房管理模式，通过有偿使用盘活公房资源当前存量　　管理要提高，创新是关键。通过推行公房有偿使用，不断改进管理模式，创新管理制度，完善管理手段，逐步建立公房分配和使用的自我约束机制及有效调节机制，可以在学校现有房源的基础上，进一步挖掘公房的潜力，做到主动压缩行政办公用房，尽量满足基本教学用房，适当考虑科研用房，严格控制经营性用房，以此达到有效调整用房结构、规范使用行为、抑制不合理需求、积极盘活房屋资源当前存量的理想效果。　　（三）发挥经济杠杆作用，通过有偿使用提高公房资源使用效益　　效益要增加，

6、两手都要抓。通过推行公房有偿使用，将行政干预和市场调节相结合，将客观实际需求与市场价值规律相结合，将使用权利和经济责任相结合的方式，逐步探索和完善公房管理和使用制度，最大限度地发挥房屋资产的投资效益，努力实现社会效益与经济效益的双赢。　　三、公房资源配置的优化路径　　（一）加强宣传动员，统一思想认识　　思想是否统一，宣传是否到位，直接关系到改革工作的成效。要通过宣传动员，使全体教职工充分认识公房有偿使用和优化配置工作的重要意义。明确目标，统一认识，将思想提高到为广大学生和教师的切身利益上来，提高到从学校的整体改革和长远发展所产生的深远影响上来，从而关心、理解和支持公房

7、有偿使用工作。只有认识正确了，思想统一了，才能避免和减少阻力和障碍，更加顺利地开展工作。　　（二）转变更新观念，强化经济意识　　深入推进公房有偿使用和资源优化配置工作，是对沿用了若干年的计划管理模式的彻底变革。这种改革不仅仅是由简单的行政管理模式转变为经济管理模式，更重要的是一场思想的转变和观念的更新。关键是要打破旧的“供给制”观念，转变对公房资源管理和使用的传统认识，建立全新的公房使用和管理模式。　　转变思想，更新观念，说到底就是要牢固树立有偿使用的管理理念，强化经济意识和经济责任，按市场价值规律办事，用经济杠杆的强大动力助推高校公房资源的优化配置