建设用地资源的空间优化配置_现状、矛盾与实现路径

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1、《经济问题探索》2012年第4期*建设用地资源的空间优化配置:现状、矛盾与实现路径王昱，丁四保，卢艳丽(东北师范大学城市与环境科学学院，长春130024)摘要:实现有效的总量控制和资源的高效利用是建设用地空间优化配置的两大核心目标。本文从我国建设用地空间配置的现状出发，指出政府间的利益冲突和博弈是其两大核心特征。从省域层面将建设用地的利用效率与其现状指标分配进行对比，发现资源的空间配置与利用效率并不相关，存在着空间失衡，由此必然会导致效率损失，并且不利于经济增长方式的转变和形成理想的区域开发格局。进而探讨实现建设用地资源空间优化配置的思路，实

2、现指标的跨区域交易与建立相应的利益分享和补偿机制是其中的关键环节。关键词:建设用地;空间优化配置;矛盾;实现路径一、引言须要严格控制建设用地的高速扩张。其二，由于各地建设用地资源是我国工业化和城镇化的空间载自然本底、发展基础和经济结构的巨大差异，决定了体。当前，我国正处在建设用地急剧扩张阶段，2008我国建设用地利用效率区域差异的客观存在，按照经2年各类建设用地面积近33万km，较2003年增加了济学的逻辑，效率应决定资源的(空间)配置以获2近2万km。城市空间扩展是建设用地急剧扩张的重取整体收益的最大化。而空间上的优化配置可以提高要原因，根

3、据《全国土地利用总体规划纲要(2006资源的利用效率，进而形成经济上最优的区域开发格－2020)》，到2020年我国人口总量预期将达到14.5局。其三，在我国，新增建设用地的供应管理采取的亿，城镇化率也将达到58%，与“六普”数据进行是严格的计划指标控制措施，其分配机制充满了中央对比，意味着10年内将新增近1.75亿城镇人口，对政府与地方政府以及地方政府之间的利益博弈，指标［2，3］城市空间的需求将会十分强烈。各类基础设施建设的分配往往是与利用效率不相关的。这样的分配(如高铁、高速公路、水库等)也是我国建设用地扩机制对建设用地的总量控制和高效

4、利用会产生怎样的张的重要驱动力，如我国交通用地在2003－2008年影响，对形成合理的区域开发格局会形成何种性质的间增加了35.08万公顷，增长幅度远远快于其它类型作用，是否是最优的选择，改进的思路是什么，这些建设用地。随着工业化和城镇化的深入推进，这一部都是当前急需我们问题的回答。分的空间需求也将会是十分强烈的。二、建设用地的空间配置现状:政府间的利益冲与强烈需求相对应的则是建设用地的有限供给。突与博弈新近公布的《全国主体功能区规划》指出:我国陆在我国，新增建设用地的供应管理采取的是严格地国土空间辽阔，但适宜开发的面积少。适宜工业化的政府层

5、级体制下的计划指标控制措施，中央政府以2城镇化开发的面积有180余万km，但扣除必须保护土地利用规划的形式确定一段时期内全国建设用地增的耕地和已有建设用地，今后可用于工业化、城镇化量的总指标，并将其分配予各省级政府，省级政府也2开发及其他方面建设的面积只有28万km左右，约通过相同的形式将指标拆解再分配予下级政府。中央占全国陆地国土总面积的3%。适宜开发的国土面积政府和地方政府存在不同的利益诉求，由此产生利益较少，加之工业化和城镇化的强烈需求，使提高建设冲突和利益分配的博弈，并一同构成资源空间配置的［1］用地利用效率成为保障可持续发展的唯一路

6、径。现行机制。几点原因使“空间优化配置”对于我国的建设(一)中央政府的统筹利益最大化诉求用地问题异常重要:其一，有限的土地资源使我们必中央政府的利益诉求是多元化的，不仅仅是经济作者简介:王昱(1980－)，男，吉林长春人，博士，讲师，主要从事区域发展和区域外部性研究。*基金项目:国家自然科学基金项目(41101108);教育部博士点基金项目(20100043120011);中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(09QNJJ027)7利益，还要兼顾区域均衡、社会稳定和国家安全博弈就在所难免。［4］等。如为保障国家粮食安全，我们需要至少18亿其

7、一，有限的供给使建设用地成为极度稀缺资亩耕地;保障生态安全，我们需要大面积的森林、草源，而中央政府又掌控着资源的分配，于是地方政府原、湿地、湖泊等;为保障社会稳定和国家安全，在就通过各种手段去向中央政府争取资源，这是博弈的［9］生态脆弱和区位偏远的贫困地区、边境地区，甚至是一个方面。不适宜人类生存的地区也要配置建设用地。因此，在其二，巨大的发展利益催动地方政府去突破建设国家级的规划当中，中央政府要统筹各方面的利益对用地指标限制，这是博弈的又一个方面。我们看到各资源进行空间配置(表1)，所追求的是统筹利益的地频繁地“调规”，即调整土地利用规划、

8、城市建设最大化。规划、生态功能区划、自然保护区区划等，隐瞒沿海表1《全国主体功能区规划》地区的“填海”，通过调整行政区划的方式把农村集确定的国土空间开发指标体土地转