职业教育资源配置方式的变迁与优化路径

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1、职业教育资源配置方式的变迁与优化路径　　一、问题的提出及相关概念解析　　（一）问题的提出　　传统政府行政职能的角色一直被定义为守夜人,奉行政府管得越少越好的信条，主要依靠市场这只无形的手来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。英国古典政治经济学家亚当斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制这只看不见的手,反对政府干预。　　尽管市场机制具有竞争性、开放性等优势，能够有效提高资源配置效率，但同时也存在着许多局限性或缺陷性，容易形成公共的悲剧,出现市场失灵现象，无法达到帕累托最优。　　市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由，市场失灵现象为政

2、府干预市场以提高社会整体福利水平提供了空间，因为政府的显着特征是拥有对全体的社会成员的强制力，因而使政府在纠正市场失灵方面具有某些明显优势。　　但政府也不是万能的，更不是管得越多越好。实践一再证明，政府也会产生政府失灵现象，主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下，甚至导致比市场失灵更坏的结果。　　关于政府与市场关系的争论表明了两种截然相反的价值取向。政府职能规范的基本价值标准，应在于成为一个好的守夜人.在这种意义上，现代政府更多地应是一种有限政府，有所为有所不为，做一个好的掌舵者而不是划桨者,适度放权并舍得放权，将

3、市场管不了也管不好的领域纳入政府管理范畴。　　将上述行政管理关于政府职责的基本理论演绎至职业教育宏观管理，不难发现，职业教育宏观管理中也同样存在着政府与市场作用如何恰当、合理、有效发挥的问题，研究这一问题对于政府保基本、促公平过程中合理定位自身角色具有重要意义。　　（二）相关概念界定　　1.资源配置方式　　资源是指社会经济活动中人力、物力、财力、信息和政策（制度）资源的总和，是社会经济发展的基本物质条件。资源配置是指对相对稀缺的资源的不同用途做出的优化与选择。　　从整个社会宏观发展视角看，计划经济条件下，政府处于资源配置的主导地位，主要采用强制

4、、计划、命令等手段，全方位发挥调控职能；市场经济条件下，市场处于资源配置的主导地位，按照市场竞争的原则，自由调节资源的配置。我国正处在由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期，可以说，两种资源配置方式都有其局限性，政府调节与市场调节的有机结合，能够有效消除资源配置的不合理行为，实现资源的最大利用。在职业教育领域，市场机制在资源配置中发挥基础性作用应该成为教育改革，特别是职业教育制度改革的重要方面。　　2.政府经济学　　政府经济学，又称混合经济学，是研究政府与市场作用如何有效结合的一门科学，它主张温和的政府干预，主张市场和政府这两个部分

5、都是必不可缺的。没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。　　3.准公共物品　　准公共物品是介于私人物品和纯公共物品之间的不纯粹公共物品，它没能严格地满足非竞争性和非排他性两个纯公共物品特征。由于准公共物品具有公共性,使用中可能存在着拥挤效应和过度使用的问题，需要通过采取措施限制使用者的数目。　　广义职业教育是指包括中等职业教育、高等职业教育、职业培训等在内的所有相关范畴。不同类别、不同层次的职业教育呈现出不同的属性与特征。本文将职业教育定位为准公共物品，原因在于：个别经济欠发达地区的中等职业教育具有纯公共物品特征，其配置方式应以政府供

6、给为主；绝大部分学校范畴的中高等职业教育在不同发展区域具有准公共物品特征，其配置方式宜采用政府与市场相结合的资源配置方式；职业培训则更多地呈现出私人物品的典型特征，其配置方式应主要通过市场手段与机制来实现，但农民工、失业人员等弱势群体的再就业培训却呈现出准公共物品的特征，应当采取市场调节加政府补贴等供给方式。鉴于此，为方便研究，也便于聚焦问题分析本质，本文将职业教育简化为准公共物品予以分析。　　（三）研究范畴界定　　本文研究的是国家在职业教育宏观管理过程中，由计划经济时期政府强制性、计划性、指令性手段的运用，逐步增强市场理念、市场意识，运用市场

7、手段、市场机制，采取市场需求导向措施进行职业教育管理。篇幅所限，本文主要从政策的角度予以论证。　　二、改革开放以来职业教育资源配置方式的基本脉络及特征　　1.以政府强制与计划为主要特征的单轮驱动时期（改革开放-20世纪90年代中期）。　　从政策文本来看，以职业教育招生就业政策为例，劳动人事部在《关于改革技工学校毕业生分配制度等问题的意见》中要求，1983年以后招收的学生，毕业时根据需要和三结合的就业方针，统筹安排，择优分配，不合格的不分配。文件中对于学生就业的计划分配与政府强制的色彩是非常鲜明的。　　从政策实践来看，和国家有计划、按比例发展国民

8、经济的计划经济体制相适应，在此时期，在中专、技校的招生与就业政策上采用的是国家统包统配的制度，招生培养与就业分配紧密结合，各经济建设部门根据需要决定招