国家建设视域下当代中国行政区划变革研究

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1、分类号：D82单位代码：10183研究生学号：2015231005密级：公开吉林大学博士学位论文国家建设视域下当代中国行政区划变革研究AResearchonAdministrativeDivisionReformsinContemporaryChinafromthePerspectiveofStateBuilding作者姓名：王匡夫专业：政治学理论研究方向：当代中国政府政治指导教师：周光辉教授培养单位：行政学院2018年6月国家建设视域下当代中国行政区划变革研究AResearchonAdministrativeDivisionReformsinContemporary

2、ChinafromthePerspectiveofStateBuilding作者姓名：王匡夫专业名称：政治学理论指导教师：周光辉教授研究方向：当代中国政府与政治学位类别：法学博士论文答辩日期：2018年6月6日授予学位日期：年月日答辩委员会组成姓名职称工作单位主席何颖教授黑龙江大学委员杨弘教授东北师范大学杨海蛟教授中国社会科学院王彩波教授吉林大学张贤明教授吉林大学中文摘要国家建设视域下当代中国行政区划变革研究中国的现代国家建设是在特定的空间和时间中进行的。中国幅员辽阔、自然地理条件差异巨大、周边安全形势复杂；中国自秦代即建立起统一的多民族国家，悠久的历史表明，统一产生

3、和平、稳定、秩序和发展，分裂导致战争、动荡、混乱和衰退。新中国成立后，特别是改革开放四十年来，中国取得了举世瞩目的发展成就，在经济社会快速发展的同时，长期保持统一、稳定和秩序，这些成就和中国的政治制度安排密不可分，其中行政区划是中国稳定和发展的重要经验，是传统中国政治制度安排为中国现代国家建设积累的政治财富。国内关于行政区划的研究一般局限于行政改革的范围内，把行政区划调整看作是行政改革的内容，而忽视了行政区划变革与现代国家建设密切相关。本文的核心任务是以现代国家建设为理论资源，研究中国如何通过行政区划变革，推进现代国家建设。行政区划是主权国家对领土进行有层级的划分，在

4、不同层级的行政区划内建制相应的国家机关，配置公务人员，赋予不同管辖权限，对行政区域进行有效治理。行政区划的实质是国家权力纵向层次和横向空间的划分。现代国家区别于传统国家的特征，可以按照国家与国际秩序、国家与社会、国家与经济、国家与公民四个维度概括为，国家统一与领土权利落实、官僚体系的层级划分和有效运行、发达的工业经济和通过治理获得高水平合法性。中国的现代国家建设既区别于西欧早期国家形成，又不同于二战后失败国家或脆弱国家为维持秩序进行的国家建设，中国的国家建设是从传统国家向现代国家转型。传统中国和现代中国通过行政区划变革，从国家统一、国家结构调整、经济发展和行政治理四个

5、方面进行国家建设，推进现代化进程。传统中国通过行政区划变革不断充实内地和边疆地区行政区划，奠定了中国领土疆域的基础；通过行政区划层级、行政区划权力职能划分及其统属关系调整，I调试中央与地方关系，确保官僚体系运转顺畅有效；通过行政区划建制促进内地与边疆的国土开发和经济发展；通过郡县制实现部分行政治理的目标，建立城市型行政区划应对现代化带来的行政治理挑战。中华人民共和国成立后，中国现代国家建设迈入正轨。在更加完备的政治制度下，新中国行政区划变革具有三个特征：行政区划变革需要国家决定；各级行政区划具有完整的政治权力和职能，具有“职责同构”的特征；不同层级的行政区划权力机关和

6、政府具有不同的立法、财政、人事等权限。这三个特征决定了中国的行政区划变革区别于地方自治传统深远的国家，国家能够更主动地通过行政区划变革解决现代国家建设过程中的问题，因此行政区划变革对中国有特殊的重要意义。新中国通过在边疆、海疆进一步充实行政区划，通过建制民族自治区和特别行政区，维护了国家统一，落实了领土权利；通过确立单一制的国家结构安排，经过大行政区的建立与撤销，市领导县体制确立和省直管县试点，国家进一步理顺了国家结构的层级关系，确保了官僚体系高效运行；通过建制省（直辖市）、各类经济特区，促进了经济发展，通过行政建制和撤地设市、撤县设市、撤县改区、试点镇级市建立城市型

7、行政区划，促进了城市化发展；通过建立国家公园体制，强化了环境保护，通过建立市领导县体制和整县改市，打破了传统的城乡分治，促进了城乡合治，加强了行政治理，通过建立城市之间协同治理机制，加强了大城市和大城市群的治理。当前行政区划变革面临国家安全环境变化与领土权利争端，交通、通讯技术进步与地方分权发展，工业化、城镇化与人口流动，更平衡更充分的发展要求以及依法治国的落实与发展等新形势，存在领土权利落实尚未完全解决、行政区划层级过多与基层行政区划规模过小、各类经济特区建制过多与城市型行政区划建制不足、城乡之间和城市之间协同治理不足和行政区划变革缺乏稳定性等问题