污水处理项目PPP模式的VfM评价研究

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1、学校代码：10286分类号：F294密级：公开UDC：336学号：151025工程硕士学位论文污水处理项目PPP模式的VfM评价研究研究生姓名：高慧导师姓名：杜静吴虹鸥申请学位类别工程硕士学位授予单位东南大学工程领域名称建筑与土木工程论文答辩日期2018年6月3日研究方向PPP模式研究学位授予日期2018年月日答辩委员会主席于在宁评阅人S005233-1S005233-22018年6月6日工程硕士学位论文污水处理项目PPP模式的VfM评价研究专业名称：建筑与土木工程研究生姓名：高慧导师姓名：杜静吴虹鸥STUDYONVFMEVALUATIONOFPP

2、PINWASTEWATERTREATMENTPROJECTSAThesisSubmittedtoSoutheastUniversityFortheProfessionalDegreeofMasterofEngineeringBYGAOHuiSupervisedbyAssociateProf.DUJingandWUHongouSchoolofCivilEngineeringSoutheastUniversityNanjing,P.R.ChinaMay2018东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研

3、究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：日期：东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括以电子信息形式刊登）论文的全

4、部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布（包括以电子信息形式刊登）授权东南大学研究生院办理。摘要摘要在加速推进城镇化进程的背景下，我国城镇居民逐年增加，污水排放量也在急剧上升，对污水处理项目的数量和运行效率提出了更高的要求，PPP模式开始成为缓解政府资金压力的突破口。PPP模式不仅能够缓解地方政府的债务危机，还能充分发挥社会资本的优势，提高污水处理项目的运行效率，降低成本。2016年10月，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，将污水处理定为PPP模式的强制试点。虽然目前财政部出台了两版VfM评价指南，但执行度不佳

5、，咨询机构在操作中可能存在为了维护业主方利益将评价标准设置的较为模糊的情况，导致污水处理PPP项目在后期运行过程中出现众多问题。为了有效推进PPP模式，降低PPP项目失败的可能性，构建一套切实可行且不流于形式的VfM评价体系迫在眉睫。首先，本文介绍了PPP模式、物有所值（VfM）等相关概念，并阐述了VfM评价的理论基础，为后续分析提供理论支撑。随后，本文采用文献分析，在借鉴国外PPP发展较为成熟国家的经验的基础上提出适应我国国情的VfM评价体系，即“立项-准备”两阶段定性与定量分析相结合的VfM评价体系，并通过比较分析确定PSC作为VfM定量评价的

6、评价工具。接着，从VfM定性分析与定量分析两部分展开论述。在定性分析方面，本文以财政部指引为依据，在文献阅读确定定性指标的基础上，通过项目问卷调查和访谈识别出定性指标的准入条件，并通过比较分析确定主客观综合赋值法作为权重的设置方法。在定量分析方面，分别对立项阶段与准备阶段的PSC值与PPP值的组成与计算进行分析。最后，引入实际污水处理PPP项目进行案例分析，从定性评价与定量评价两方面对项目进行VfM评价，对前文提出的评价体系进行验证。关键词：PPP、物有所值（VfM）、污水处理、公共部门比较基准（PSC）IAbstractAbstractInthe

7、contextofacceleratingtheprocessofurbanization,thenumberofurbanresidentsinChinahasincreasedyearbyyear,andtheamountofsewagedischargedhasalsorisensharply.Higherrequirementshavebeenplacedonthenumberandoperationalefficiencyofsewagetreatmentprojects.ThePPPmodelhasbecomeabreakthrough

8、inalleviatinggovernmentfundingpressure.ThePPPmodelcannotonlye