浦府〔2012〕21号

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1、浦府〔2012〕21号浦东新区人民政府关于印发浦东新区民政事业发展“十二五”规划的通知区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：现将《浦东新区民政事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。上海市浦东新区人民政府二○一二年二月九日浦东新区民政事业发展“十二五”规划为进一步推动浦东新区民政事业和经济社会的协调发展，根据全国《民政事业发展第十二个五年规划》、上海市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》、《上海民政事业发展“十二五”规划》、《（浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。一、“

2、十一五”时期浦东新区民政事业发展的主要成效“十一五”时期，在区委、区政府的领导和市民政局的指导下，浦东民政事业以科学发展观为统领，积极发挥“保障民生、发展民主、服务社会”的核心职能，困难群体、特殊群体、优抚群体的民生保障力度进一步加大，基层社区、社会组织、社工队伍的创新活力进一步激发，民政公共服务布局和服务功能进一步优化，启动传统民政向现代民政过渡，基本实现了“十一五”规划确定的目标任务，为浦东民政事业“十二五”发展打下了坚实基础。（一）以三个群体为重点，进一步夯实了覆盖城乡的基础民生保障体系社会救助体系整体效能持续提升。以“人人享有基本生活保障”为目标，加强基本生

3、活、医疗、教育、住房等救助制度衔接配套，逐步建立起政府救济与社会帮困互补的新机制。设立浦东新区社区市民综合帮扶资金，开展对“支出型”贫困家庭的帮扶试点工作。至“十一五”末，新区累计投入城乡低保资金17.1亿元，共救助51.9万人次；投入节日帮困送温暖和临时救助资金13亿元，惠及群众357万人次。大力推进慈善事业发展，每年组织开展“慈善公益联合捐”等活动，建立慈善超市26家，经常性社会捐赠点51个，慈善服务蔚然成风，慈善活动日益活跃。完善基层社区救灾应急机制，社区群众防灾减灾意识提高，社会各界踊跃参与救灾捐赠。社会福利和老龄工作体系逐步健全。以落实养老服务市政府实事项

4、目为重点，以推进全国养老服务社会化示范区为抓手，建立健全“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作”的养老服务社会化工作机制，基本形成了以家庭为基础、社区为依托、养老服务机构为载体的“9073”养老福利服务体系。制定《浦东新区进一步促进养老服务事业发展的财政扶持意见》等政策，有效引导社会力量参与养老服务。在全市率先探索养老机构入住老人意外伤害事故保险。至“十一五”末，全区养老机构132家，养老床位22096张，为4.7万名老人提供居家养老服务，建成老年人日间服务中心68家，设立社区老年人助餐服务点59个。积极探索“老年友好城区”和“老年宜居社区”试点工作，完善独居老

5、年人关爱服务网络，建立各类老年活动室及老年活动中心1118家，日均活动人数5.2万人。认真落实残疾人集中就业优惠政策，发展各类福利企业254家，安置残疾职工8500多人。双拥优抚安置工作不断深化。以落实政策和深化改革为重点，切实保障优抚安置对象合法权益，深入推进军民共建活动，浦东新区成功实现“全国双拥模范城”两连冠。积极推进优抚业务进街镇社区事务受理服务中心，以方便优抚对象就近办理优抚事项。加快推进退役士兵安置改革，组织开展技能培训和就业服务，建立以自主择业为方向的城乡一体化退役士兵安置保障机制。广泛开展双拥创建活动，积极推进实事拥军、科技拥军、文化拥军和“两新”组

6、织拥军，率先开展军民“同学创新理论、同树文明新风、同建和谐平安”、“军民携手迎世博”等活动，进一步巩固和发展了军政军民团结的良好局面。（二）以三社联动为突破，进一步形成了充满活力的基层社会管理体系基层自治和社区建设工作日益深化。依法组织居（村）委会换届选举工作，居委会直选率和村委会海选率大幅提升。完善基层群众自治制度，进一步建立健全“四会一章一约”制度，开展居委会减负工作试点，在上海率先建立了居委会公共财力保障制度，有效推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。搭建社区共治平台，在潍坊、陆家嘴、川沙等7个街镇以及三林世博家园等建立了社区委员会，让社会各方有效有序参与社

7、区公共事务的协商治理。深化村务公开民主管理制度，增强村民自治能力，被评为“全国村务公开民主管理示范区”。积极推进“全国和谐社区示范区”和“全国农村社区实验区”建设，以世博会为契机开展了迎世博居委会自治家园和世博社区建设，社区治理水平和居民参与热情不断提升。2009年浦东新区成功创建成为首批“全国和谐社区建设示范区”。社会组织服务社会功能显著发挥。以积极转变政府职能、构建新型政社合作关系为突破口，逐步完善了社会组织的登记、发展、监管体系，社会组织在承接政府转移职能、整合社会资源、引导社会参与、协调社会关系方面的作用日益凸显。完善社会组织发展的政策体系，出台了《关于