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1、第24卷第5期中国劳动关系学院学报Vo124No52010年10月JOURNALOFCHINAINSTITUTEOFINDUSTRIALRELATIONSOct2010*强化国有企业领导人员监督的几点思考蔡利(北京燕山石化公司纪委监察部,北京102500)[摘要]强化国有企业领导人员监督,是坚持从严治党、保证国有企业健康发展的重要手段。近年来国有企业领导人员监督工作存在一些问题,解决这些问题应找出产生问题的原因,并结合企业改革、发展、稳定的实际,提出在权力配置、监督机制、制约机制等方面改革、创新的对策。[关键词]监督;创新;违纪违法;原因;对策[中
2、图分类号]D6309[文献标识码]A[文章编号]1673-2375(2010)05-0106-04国有企业是国民经济的重要支柱,是全面建有的国有企业党组织负责人担心管多了会影响党设小康社会的重要力量。但近年来由于对国有企政关系,进而对一把手存在的问题听之任业领导人员监督措施不到位,少数国有企业因领之,使党组织的监督显得软弱无力;班子副职因导人员的滥用职权、贪污腐败导致企业由盛而衰受制于人也不敢理直气壮地监督,使班子成员之的现象时有发生。当前,对国有企业领导人员的间的监督软弱无力。监督仍然是个薄弱环节。如何加强国有企业领导2.企业内部监督机构的监督弱。
3、目前,人员的监督,进一步深化企业改革,实现国有企企业内部负有监督职责的部门不少,有监事会、业的稳步健康发展,已成为亟待解决的社会难纪检监察机构,还有审计、财务、企管等部门。题。但由于这些部门分属于不同的领导主体,监督功一、国有企业领导人员监督存在的主要问题能分散,且这些监督部门由于体制、机制上的缺主要表现在以下四个方面:陷,监督功能非常弱。由于三会一层的关1.企业管理层之间监督制约虚。目前,系、新三会与老三会的关系没有理顺,从已经改制的国有企业领导层设置来看,有的是监事会的工作受制于一把手,无法形成有效党政一肩挑,有的是董事长、总经理由一人兼的监督,
4、即使监督,也多是事后监督,放马后任;也有的是改了名字、换了牌子,但管理还是炮。企业纪检监察组织负有对党员领导干部老样子;企业的决策机制、经营方式、管理模式行使权力进行监督的权力,但处在与同级管理并没有随着现代企业制度的建立而改变,权力仍系统平行的地位,对一把手的监督很难到高度集中在个别人手里,加上监事会的作用得不位。企业内部的审计、财务、企管等部门,虽然到应有发挥,花钱一支笔、用人一句话、负有监督职责,但都在被监督者的直接领导下工决策一人拍的现象仍然普遍存在,董事会、作,弄不好就可能换位子,丢帽子,甚监事会、经理层之间未能形成有效的权力制衡关至
5、丢饭碗。所以,这些部门充其量只能对企系。从企业领导班子成员相互之间的监督来看,业内部的下级单位实施监督,不仅无法监督企业*[收稿日期]2010-08-10[作者简介]蔡利(1958∀),男,高级政工师,北京燕山石化公司纪委监察部案件室主任。!106!蔡利:强化国有企业领导人员监督的几点思考一把手,有的甚至还会帮着出谋划策,躲避上员进行的面上的培训教育不少,但专门针对企业级的监督。领导人的学习培训却较少;而有的企业主要领导3.企业内部管理关键环节上的监督松。以业务工作忙来推脱学习教育,经常指定政工、由于我国建立社会主义市场经济体制的时间短、纪检干部代为参
6、加。由于忽视学习,个别国有企进程快,国有企业改制后表面上形成了现代业领导人员法制观念淡薄,有章不循,甚至违纪企业制度,实质上还带有深刻的计划经济体制烙违法。印,从管理模式到相应的制度规范都还滞后于形2.企业法人治理结构重形式而轻实质,无势的发展,尤其是在人、财、物等管理关键部法形成有效的权力制衡。股东会、董事会、监事门,权力运作缺乏有效的监督制约,而这些部门会,即新三会作为现代企业的管理和监督机的权力含金量又很高,致使少数人具有充足构,构成法人治理结构的三要素。长期以来,由的腐败资本。于国有资产出资人不到位,管资产与管人、管事4.职工群众的民主监督空。
7、由于普通职相脱节,在改制后设立的有限责任公司和股份有工对本企业的重大决策缺乏深入的了解,对企业限公司中,虽然已经按照现代企业制度的要求设的经营状况和财务状况知之甚少,对企业领导人立了股东会、董事会、监事会,但在许多公司中员的薪酬、补贴、职务消费等更无从知道。加上却是空有形式而少实质,与规范的法人治理结构有的企业领导人员缺乏民主意识,在涉及企业经相比形似而神不似。这其中一个重要原因是政府营管理的重大事项等方面暗箱操作,不征求行为在微观层面上对企业的治理结构仍有重要的职工意见或不愿意向职工公开,使职工失去了影响,企业仍然没有摆脱党政机关行为模式的影知情权,想监
8、督也无法监督。响而成为完全独立的法人实
