关于加强对国有企业领导人员有效监督的思考

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1、关于加强对国有企业领导人员有效监督的思考不受监督的权力必然产生腐败，加强国有企业反腐倡廉建设，实现国有企业领导人员廉洁从业，必须加强对国有企业领导人员的有效监督，使其既尽心尽责搞好企业，又有效防治因权力失控而导致腐败现象的发生。关键词：国有企业；领导人员；监督思考　　加强对国有企业领导人员的有效监督，使其既尽心尽力搞好企业，又防止因权力失控而导致腐败现象的发生，有着极为紧迫和现实的意义。笔者，就如何加强对国有企业领导人员的有效监督，谈点粗浅的认识。　　一、企业领导人员监督方面存在的主要问题　　多年来，国有企业在改革发展过程中，虽然对权力的监督制约高度重视，

2、做了大量工作，初步建立了监督方面的相关制度，但就其有效性而言，却依然存在着薄弱环节：　　一是监督制衡机制软弱。目前，企业权力高度集中在个别人手里，花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一人定”的现象比较严重；一些企业的党管不了政，对“一把手”存在的问题听之任之，监督显得软弱无力；副职成员或因受制于人不敢理直气壮地监督，使班子成员相互间的监督软弱无力。　　二是企业内部监督资源亟需整合。目前，企业内部负有监督职责的部门不少，但由于这些部门分属于不同的领导主体，监督资源分散，且这些监督部门由于体制、机制上的缺陷，监督职责交叉重叠，造成各监督机构分工不合理，互相配

3、合差。　　三是制度监督缺乏刚度。在企业内部管理上，虽然有各种监督制度和措施，但在实践中，当制度与权力遇到冲突的时候，制度常常显得苍白无力，不堪一击。　　四是职工群众的民主监督实施难。客观上由于普通职工对本企业的重大决策缺乏了解，对企业的经营状况和财务状况知之甚少，对企业领导干部的薪酬、补贴、职务消费等知之更少。主观上职工的参政议政水准不适应客观的需要，但更多的是有的企业领导人员缺乏民主意识。　　二、加强对企业领导人员有效监督的对策　　第一，加强对企业领导人员的教育，筑牢拒腐防变的思想防线　　1、加强企业领导人员的思想政治教育，增强自我约束意识。一是加大宣传

4、教育力度，重点在企业经营管理者中树立“权为民所用、利为民所谋”的宗旨观念和高尚的职业道德观念，树立科学的发展观、政绩观。二是强化领导班子成员监督意识的教育，通过教育，使班子成员认识到相互监督，既是对企业、对党组织的负责，也是对干部个人成长的关心爱护。三是坚持民主集中制，落实领导班子议事规则，防止个人或少数人说了算，减少决策失误，防范经营风险。　　2、继续推行企业领导人员廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话制度，健全廉政档案制度和内容。对越过思想道德防线，有腐败苗头和轻微违规倾向的党员干部，实行超前防范和动态监察，硬性约束和规范其行为，及时提醒一部分人不犯错误，有效

5、控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的切实改正错误。　　第二，健全完善制度，严格规范企业领导人员权力运作和从业行为　　1、必须充分发挥“制度防腐”的优势。企业要实现从“权力反腐”向“制度防腐”的根本转变，一方面，要整合发挥现有法律、法规、规定的整体防治腐败的功能和作用，把反腐倡廉要求融入企业各项管理制度之中；另一方面，针对疏漏和缺失，进行补充和完善，全面设计和制定反腐倡廉工作制度和监督制度。这些制度，必须与市场经济规律相适应，与现代企业制度相配套，防止和避免制度设计上的缺陷，使各项制度衔接、规范、严格、易于操作，便于检查考核。　　2、必须建

6、立责任与利益相平衡、收益和风险相对称的激励和约束机制。国有企业应采取年薪、期权等多种形式的有效激励和约束措施，使经营者的收益与企业净资产、经营的资产总额、企业税后利润等经济指标挂钩，使企业的利益与风险同经营者捆绑在一起，把经营者个人利益得失和企业长远发展密切结合起来。既要建立经营者业绩考核和奖励制度，也要建立经营者决策失误追究制度，真正使经营者“有所为有所不为”。　　第三，加强监督制约，形成企业领导人员正确行使权力的有效约束机制　　1、必须加强对关键环节、主要程序和重要岗位的监督。一是实施决策流程监督。建立事前调查、咨询、预警以及表决；事中通报、调查、追踪

7、以及中止；事后报告和调查追究的流程监督机制。二是实施经营管理流程监督。如物资、设备采购活动是企业最难监控的经济业务，要跟踪每一笔采购是不可能的。三是实施财务流程监督。建立财务监督稽查员制度，成立财务监督室，整合财务审计部门和监察的力量，通过内部审计的方式重点进行财务管理流程稽查，重点监督财务支出流程是否合法、合理，在建账、入账、申请、审批、权限、办理等流程中发现重大违纪问题。四是实施人事工作流程监督。　　2、整合监督资源，建立大“监督”格局。应组织协调纪检监察、监事会、工会、法律事务、组织、干部、财务、审计等监督主体，建立“大监督”格局，并探索在领导体制、

8、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作，形成信息共