加强对改制国有企业监督的思考

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1、加强对改制国有企业监督的思考随着改革的不断深化，国有企业的经营权、自主权相应扩大，构建权力监督制约机制，规范权力运作，已是国有企业面临的一个重要课题。如何建立有效的监督体系，加强对国有企业领导干部的监督和管理，使其既充分发挥管理才能搞好企业，又防止因监管不力、权力失控而导致失职渎职、国有资产流失、腐败等现象的发生，有着极为紧迫和现实的意义。我们要结合国企深化改革过程中遇到的新情况、新问题，进行认真分析、研究，在改革创新中强化改制后国企的监督工作。一、正确分析形势，增强监督意识社会主义市场经济体制的建立和不断完善，给经济注入了活力，国有企业改革的不断深化

2、，给企业带来了生机，国有大中型企业继续实行公司制改造，从长远看，对强化企业的监督和管理，从源头治理是有益的。但从目前看，监督工作还存在一些问题和难点。一是在完善社会主义市场经济体制过程中，计划经济条件下形成的管理体制，运行机制已不适应社会主义市场经济和改革开放的要求，而适应社会主义市场经济发展要求的管理体制，监督制约机制又不可能在短时期内建立和完善。行政行为，市场行为，企业行为也不可能在短时期内得到严格规范和有效约束，新旧体制和机制之间的碰撞，摩擦和冲突，不可避免地在制度和管理上形成真空和漏洞，使得腐败现象的滋生蔓延有了客观条件。因此，必须加快加大体制、

3、机制、制度改革的步伐和力度。二是企业改制后经济组织形式的多元化，管理方式的多样化，客观上使得监督对象和监督方式复杂化，就当前组建的集团公司而言，就有上市股份制公司，非上市企业的股份制公司，还有境外上市股份制公司，合资联营公司，同国外境外公司合作的公司，集体所有制公司等多种经济组织形式，对这些不同经济组织形式中监督对象的监督，从适应客观要求出发，还需要我们探索不同的方式方法。三是市场规则不完善和法律、制度的相对滞后，监督机制缺乏整体性和可操作性。首先是监督依据不足，近几年来，从中央到地方，各级党组织围绕加强干部的监督管理制定了一系列党纪条规和政策法规，为

4、实施监督管理提供了重要依据，但由于这些党纪条规和政策法规大多比较原则，比较笼统，缺乏可操作性，因此不便于有效地检查、监督。其次是监督渠道不畅.现在带有倾向性的问题是，上级对下级的检查、监督多，领导干部对一般干部的检查、监督多，下级对上级，群众对领导缺乏充分了解，对领导干部的业务活动、社交往来知之甚少，甚至一无所知，致使无法实施监督。再次是监督体制不顺，按照党章规定，党的各级纪委是行使党内监督权力的专门机关，但是由于双重领导体制，致使监督作用发挥并不理想，监督主体与监督客体同为一体，又处于从属关系，其监督的局限性在所难免。四是企业在新旧体制交替中，市场经济

5、规则与非市场经济规则并存，一些违纪与非违纪问题难以界定。主要表现在：改革创新中的失误与失职、渎职难界定；在经济交往中正常的业务招待与行贿受贿、请客送礼、大吃大喝难界定；在企业改革和管理中，领导干部按常规行使职权与侵犯职工利益难界定；对有些“合情合理”不合法的问题难处理，如“帐外帐”，“小金库”问题，国家和企业都是明令禁止的，但是，在现实工作中企业确实有一些该开支的项目在财务制度中没法入帐。这些问题，都应当引起我们的重视，并要认真研究解决的办法。二、明确工作职责，提高监督效率监督的目的，是通过监督促使廉政规范的贯彻落实，从而保证企业反腐倡廉工作的顺利进行

6、。国有企业是社会主义经济的基础，是社会主义市场经济运行的主体，改制后的企业经营管理者的责任大了，监督职能部门的责任也重了，所以国有企业的经营者和管理人员的权力都必须置于监督之下。董事会、监事会、纪委、监察等监督机构，面对新形势和新任务要明确职责，准确定位，实施有效监督。一是各监督机构虽有自己的职责范围和职能，但他们工作的出发点和落脚点都应定位在“保护”上，一方面保护领导干部不犯错误，另一方面保护国有资产不流失，因此，我们监督系统要转变观念，改进方法，注重教育引导，重视超前防范，加强事前监督，从根本上履行好“保护”的职责。　二是监督的指导思想要定位在“服

7、从服务”上，企业的监督工作是企业管理工作的重要一部分，既不能游离于企业中心工作之外，更不能凌驾于企业中心工作之上，必须是服从服务于经济建设这个中心，围绕企业的改革、发展、稳定的中心任务，加强监督、惩治腐败、完善制度、堵塞漏洞，促进企业实现效益最大化，保证国有资产安全与增值。三是监督工作应定位在实现两个“转向”上，在工作方向上，要从侧重治标，遏制腐败现象转向标本兼治，注重治本，从源头上预防和治理腐败的轨道上来。在工作思路上，要从有利于促进企业持续发展，有利于调动党员、干部、群众的积极性、创造性出发，正确处理好促进企业改革发展与严肃党的纪律的关系，把从事后查

8、处为主转向事前监督为主上来。实现两“转向”，监督工作的内容更丰富，