非诉讼纠纷解决机制探析

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1、非诉讼纠纷解决机制探析摘要纠纷及纠纷的解决与人类社会相伴而生，不断发展．法治国家中，司法诉讼已成为最具权威性的纠纷解决方式。然而，为了适应法治社会价值多元化、社会主体纠纷解决需求的多元化、合理分配利用司法资源，就必须建立一个以司法诉讼为核心，非诉讼纠纷解决方式(ADR)为辅助的多元化纠纷解决机制。基于此，ADR以其特有的灵活性在法律实践的边缘地带迅猛发展，反映并促进着一种时代理念和精神的变化—一从对抗走向对话，从冷战走向协商，从价值单一走向价值多元化，从胜负之争走向争取双赢的结局。这不仅是文明的进步，也是法

2、治的进步．本论文正是基于这样的认识展开研究。首先，概括介绍民事纠纷及其多元化解决路径，包括民事纠纷的内涵与特点，民事纠纷解决方式的类型，民事纠纷多元化解决路径的理论依据，主要从当事人的角度论证多元化纠纷解决方式存在的客观可能性。因为纠纷性质不同，冲突的激烈程度不同，当事人对纠纷解决的期待不同、需求不同，所以，多元化的纠纷解决方式才能够存在和发展，在现代社会显现勃勃生机。社会主体这种多元化的需求是由利益和冲突的多元化、社会主体关系的多元化、价值观和文化传统的多元化、纠纷解决手段的多元化、利益的计算因素、纠纷当

3、事人更为广泛的程序选择权决定的。然后，研究非诉讼纠纷解决方式的基本原理，包括非诉讼纠纷解决方式的概念与类型，非诉讼纠纷解决方式对纠纷主体需求的回应，非诉讼纠纷解决方式与民事诉讼的关系，以及非诉讼纠纷解决方式与国家法治、社会自治的关系．非诉讼纠纷解决方式具有非司法性、可选择性、平等性、辅助性、开放性等特点。在理论上，非诉讼纠纷解决方式根据不同的标准可以划分为不同的类型．当事人考虑到纠纷解决的成本效益，复杂关系的长期维持以及实质正义的获得，往往选择非诉讼的纠纷解决方式．非诉讼纠纷解决方式对民事诉讼起到补偏救弊、

4、分担压力和补充替代的作用，从而减少社会在纠纷解决方面的成本和代价，更加及时有效的调整社会关系，并有效节约司法资源。但是，非诉讼纠纷解决方式不可能替代司法诉讼。传统意义上的“法治”强调“规则之治”，强调政治国家对市民的统治。按照现代法治的理念，正式的法律治理，规则之治与非正式的社会调整机制之间可以相互协调发展，社会民众在法治社会中能够发挥积极作用．非诉讼纠纷解决方式，为纠纷当事人程序选择权的行使提供了多种可能，体现了现代法治社会的社会自治组织对自治体成员自由意志的充分尊重．非诉讼纠纷解决过程能够为形成新的法律

5、规则创造条件，并有利于社会主体法律意识的社会启蒙。总之，非诉讼纠纷解决机制的良好运行，对于现代法治和社会自治具有积极的意义。再次，从比较法的角度对域外各国非诉讼纠纷解决方式的形成、发展以及现状进行分析．主要介绍非诉讼纠纷解决方式发展的时代背景，即福利国家接近正义的三波运动，以及美国、日本、英国、德国、澳大利亚诸国非诉讼纠纷解决方式的运用情况。通过对域外各个国家ADR发展历程，运用现状的考察，我们可以得出的基本结论是：尽管人们对于ADR的内涵、ADR的范围的理解并未达成一致，尽管在短期内尚不太可能对ADR与法

6、治的关系形成共识；尽管各个国家由于法律文化传统的差异、司法体制的差异、经济发展程度以及社会环境的差异，ADR在各国利用的程度不尽相同；尽管ADR在不同国家与司法诉讼的联系或者紧密或者松散；尽管现在还无法对ADR的发展给出一个非常明确、非常具体的前景，但是，毋庸置疑的是，许多国家都非常重视ADR。学术乔在积极进行ADR的理论探讨，实务界更是走在理论的前面大胆实践，试图在纠纷解决的第一线积累更多的经验。这一比较研究给予我们这样的启示：ADR在纠纷解决中的运用，离不开某一国家，某一社会环境的具体背景。最后，回到国

7、内，选择人民调解这一富有我国传统特色的非诉讼纠纷解决方式作为本文研究的实例。笔者认为，在我们这样一个具有“和合”与“礼治”文化传统的国度，有非常适宜调解形成和发展完善的土壤。此外，调解有助于缓和法律移植与本土社会关系的冲突，因而调解在各种非诉讼的纠纷解决方式中具有代表性意义．从建设法治国家的角度看，国家法治与社会自治是一种二元互动关系。调解作为社会自治体成员在法治基础上的权利自治方式和辅助性权利救济手段，能发挥其固有的优势。人民调解制度在我国近代纠纷解决历史上曾经发挥过积极的作用。法院一方面确认人民调解协议

8、的合同性质，另一方面对人民调解过程进行程序性司法审查。农村乡镇司法调解中心与地方权力机构有机结合，注重纠纷解决依据的合法性和调解程序的规范性以保证调解结果的效力。城市社区调解中心向专业化服务方向发展，政府积极资助以解决经费问题。在人民调解制度方面，应当扩大人民调解制度的适用范围。提高人民调解员的任职条件，完善调解中为当事人保密的规则。关键词：纠纷非诉纠纷解决方式法治社会自治AnaIysisonAIternativ