农牧区金融抑制问题思考——基于青海视角

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1、又同察与思考农牧区金融抑制问题思考——基于青海视角《王长松(中国人民银行西宁中心支行青海西宁810001)摘要：近期通过对青海农村信用社的法人治理结构、资本实力、资产质量和金融支农服务等情况的调查发现，青海农牧区一直存在着明显的金融抑制问题，影响着农牧区经济发展的步伐，亟待给予政策扶持。关键词：农村金融金融抑制问题对策【中圈分类号]F832~35【文献标识码】A【文章编号】1O7—84x—2o11(11)-~2--03．一、金融深化的现状款余额与名义GDP的比值。该指标考察了信用对经济增长的金融深化从规模上主要表现为金融资产规模相对于国民作用，既可以反映金融规模的大小，又能够较好地规避财富的大

2、小，最主要也是最广泛的使用指标为M2／GDP，但其M2／GDP指标的缺陷，在计算农牧区的金融规模时，用县域名使用亦有较大的局限性，如李广众和陈平(2002)认为，我国较义GDP替代农村地区名义GDP。高的M2／GDP也许更应该归因于长期的通货膨胀、交易手段从袁1看出青海省农牧区金融深化一直处于较低水平，的落后以及支付体系的效率低下，而非较高的金融发展水平从1978年一2【)()9年的31年间从未达到0．3的水平。相对于全的直接表现。因此，本次衡量指标的选取中，采用LGDP，即贷省的情况来看依然处于很弱的状态，其差距有不断加大的趋政策实惠和政府的关怀。靠的信息支撑。四是金融机构应结合自身业务特点

3、，对信贷产——多措并举为政策落实减压。针对恢复期居民消费贷品和业务流程进行广泛宣传。五是在风险可控、不违背原则的款，建议结合民政部门意见，对低保户等确实缺乏自我发展能前提下，尽可能降低门槛、简化手续。六是针对居民灾后证件力的，按照下岗失业人员有关规定给予支持，缓解因此给政策丢失的实际，建议公安、建(居)委会等部门密切配合，及时出执行带来的压力和梗阻。具户籍、婚姻等证明材料，为银行办理贷款手续提供必要的档——完善担保机制。据了解，玉树州信用担保公司即将运案资料。营，充分用好6亿元的担保基金，按照1：5的放大倍数，可撬(三)加快规划实施，落实政务公开。政府在规划方面，可动30亿元的信贷资金，将对解

4、决担保难的问题，起到很好的采取规划一片公示一片，房屋造价按照商铺、经适房、扩建房作用。同时，对后期的产业恢复信贷支持，提供有效担保。等不同等次核算准确，及时公布，让老百姓提前做好自己的信——科学履行社会责任。一是金融机构要按照文件要求，贷需求计划，使银行做好信贷支持的资金准备。结合玉树重建实际，积极向上级行争取授信额度，满足合理信课题组组长：李文生贷需求。二是针对玉树重建过程中，信贷需求的特点，创新信课题组成员：孙向前杨宏建李朝刚(执笔)高波贷产品和信贷模式。三是扎实开展调查研究，真正把灾区信贷责任编辑：淡亚君需求和基本情况了解清楚，为银行信贷支持恢复重建提供可校对：DYJ32膏谬主融2011

5、．11又贝察与思考表11978—2009年青海全省及农牧区金融深化程度对照层的职责界限不明晰。如黄南州各县农村信用联社虽然实行单位：亿元、％了统一法人体制，初步完善了法人治理结构，设立了理事会、地区苛海农牧区青海全省贷款当年金融深贷款当年金融深金融深监事会，但受地域、社会环境、人员素质等因素影响，与真正意指标余额G化差距DP化程度余额GDP化程度义的现代企业制度相比，在产权制度、组织模式、管理机制等19780485．980．O86．8615．540．440．36方面都存在差距。单从股权结构来看，黄南州四县联社中股金19851．3212．250．1121．1433．010．640．53最高只有1

6、000万元，最低的只有400万元，且60％为资格股，199028824．52012722169941．03091入股社员绝大部分为广大农牧民群众，剔除职工股，平均每位199527755．O90O521930167801．31126社员持有的股金很少，使得信用社的产权关系仍然处于模糊2o003．8956．9800734856263681．321252∞525359404027638．58543321．16089状态，社会自然人为主的分散型股东结构造成“搭便车”的外2o0946．82157．290．301399．O11081．271．29099部性，股东分散、整体素质较低使股东的外部治理缺失，更无

7、数据来源：《青海统计年鉴》。法解决“由谁出资、由谁解决、由谁负责”的问题。从国家法律势，随着全省_v．-．,1k-96和城镇化进程的不断推进，农牧区剩余资体系来看，我国至今没有关于合作制的专门法律，随着改革的金不断流向城市，导致农牧区的金融深化水平与城市的差距深入，今后农信社的产权制度形式应有更加明确的说明。逐年加大。特别是1995—2000年农牧区金融深化值最小，全省(三)资本充足率不足仍是制约