法国行政法院制度研究

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1、山东大学硕』’学位论文摘要法国是近代公共行政体系和行政法的发源地，同时也是公法理论的摇篮。与英美的法治传统和德国的法治国传统形成鲜明对照的是，法国基于自身特定的国情，一直固守“行政国家”的治理模式。与此相适应，法国人在对行政权力迸行法律规制时，采取了一种完全有别于其他国家的对于三权分立理论的诠释和实践方式。即通过建立一套自成体系的行政法院系统，从行政权中分化出相对独立的行政审判权，在行政系统内部实现了对行政行为的有效监督和法律控制。法国行政法院制度是法国特有国情的产物。近代史上普通司法机构与行政部门之间的对立和冲突由来己久，并对大革命后的权力分配格局起到了重要影响，这是国家参事院得以产生的

2、社会历史条件；伴随着“天赋人权”观念而产生的法治国思想在大革命后深入人心，孟德斯鸠的分权学说与当时政治斗争的需要相结合，便创造了法国版的行政法；罗马法传统的影响为行政法院的产生奠定了法理基础；基本法令等宪法规范使行政机构获得了很大的独立性，并导致了法国所特有的行政纠纷解决方式的产生。行政法院制度的发展演变，是一个长期的过程，尤其与国家参事院的成长演变密切相关，主要经历了创设、组织和职权的调整以及受行政法的现代化影响而导致的发展变化等三个大的阶段。国家参事院在成立之初，曾受到以戴雪为代表的英美法系学者的抨击和反对，被认为是保护官吏特权的机构。但行政法院通过长期不懈的努力，不仅推动了法国行政法

3、的发展，适应了行政的需要，在国内赢得了广泛的声誉和尊重，而且还成为许多国家以及欧洲法院效仿的典范。植根于独特的社会历史条件的法国行政法院制度．呈现出鲜明的制度特色：一是行政法院自成体系，双轨制审判体制并存。普通法院与行政法院之间如有权限争议或抵触，由权限争议法庭解决。二是行政法院既是行政审判机关，又是行政部门的咨询机构。通过咨询和审判双重职能的有机结合，行政法院实现了对行政权的内部制衡。三是行政诉讼程序独立存在，富有自身的特性。行政诉讼是保护公民权利及制裁违法行政行为自q最重要的救济手段。四是作为大陆法系保持法典化传统的代表性国家，法国却将行政法建立在行政法院判例的基础之上，行政法的重要原

4、则几乎全由判例产生。五是行政法官隶属于公务员群体，是司法法官之外的另一类法律专家。高度专业化且地位独立的行政法官是行政法院制度中最核心的部分，为法国行政法治的发展奠定了良好的人力基础。山东大学硕士学位论文法国行政法院这一独特的制度资源，不仅丰富了世界行政法治理论，诠释了法治实现途径的多样性，而且提供了一种值得各国参考和借鉴的制度模式。就我国而言，借鉴并不意味着亦步亦趋地仿效它所建立的制度，而是要立足本土资源，汲取法国行政法院制度中所蕴含的先进的法治理念，并在行政法治建设尤其是行政审判体制改革中加以贯彻和实现。法官2关键词：行政法院制度演变双轨制审判咨询职能审判职能判例法行政砺嘉努土印辫诫≯

5、干硼——坐查奎堂堡主兰垡堡茎ABSTRACTFranceisthebirthplaceofthemodempublicadministrativesystemandadministrativelaw．ThetheoryofpubliclawwasalsodevelopedinFrance．Accordingtohercondition，Franceadherestothetraditionandpracticeof，’Etatdeadministration(stateofadministration)，whichisdifferentfromtheAnglo-Americanconcep

6、tof“ruleoflaw’’andtheGermanconceptofRechtsstaat(stateoflaw,orlegalstate)．Accordingly,Franceadoptedauniquetheoryandpracticeofseparationofpowersamonglegislative，executiveandjudicialbranches，whichisusedinthejudicialscrutinytotheadministrativeaction．AnindependentadministrativecourtsystemWasestablished

7、toexerciseafaiflyindependentadministrativejudicialpowerwhichWaSseparatedanddedvedfromadministrativepower．Thesupervisionoverandjudicialcontroloftheadministrativeactiseffectivelycompletedwithintheexecutivebranch．Th