浅议法国最高行政法院职权

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1、浅议法国最高行政法院职权浅议法国最高行政法院职权摘要：法国最高行政法院是行政与行政的裁判者的相互结合，以及公共机构和它的职员的职业生涯的司法和行政功能的结合。它负责向部长与国家元首提供立法、规章起草和普遍的行政问题的建议，也对行政诉愿进行审査。关键词：最高行政法院咨询职权理讼职权一、引言法国最高行政法院创建于1799年，当时称为国家参事院（leConseild’Etat）,是根据1799年《宪法》第52条的规定：“在执政的领导下，国家参事院负责草拟法律草案和公共行政条例，解决行政上所发生的困难”，蒋相

2、泽主编：《世界通史资料选辑•近代部分》上册，商务印书馆1983年版，第176页。仿照国王枢密院并作为国王枢密院的继承者而建立的。拿破仑一世吋期，最高行政法院首先是在立法（拟定重要法律）、行政和诉讼三个领域，履行咨询职能。1806年，最高行政法院内部成立了一个诉讼委员会，以节制的司法权的资格，专门审理各种讼案，而司法权仍由帝王本人行使。1815年至1848年王政复辟吋期，最高行政法院作用弱化。1831年重组后，它行使政府顾问和法官的双重职责。1870年第二帝国倾覆后，最高行政法院一度解散，1872年5月

3、24日法律将其重建并赋予它代理司法权。1946年和1958年两部宪法以暗含的不容置疑的方式，使它的存在冇了宪法保障。0前，最高行政法院受1945年7月31日条例和1963年7月30的法令的支配，行使咨询和理讼的职责。参见王名扬著：《法M行政法》，北京大学出版社2007年版，第475-477页。二、咨询职权最高行政法院是政府的顾问，无论在立法方面，还是在制定规章条例性行政法规或用于个人的行政文件方面，法律经常强制性地要求，政府必须事先征询最高行政法院的意见。（一）立法方面最高行政法院是政府行使立法创议权

4、的顾问。法律草案在部长会议审议前，必须征询最高行政法院的意见（《宪法》第39条）。乎•晓兵著：《法国第五共和宪法与宪法委员会》，知识产权出版社2008年版，附件三：1958年法国《宪法》。但这并不是说必须采纳它的意见，政府也可以忽略它。原则上讲，政府可以向议会提交一项新的议案，该议案的内容既不符合原始的议案，也不符合最高行政法院的修改建议。议会享冇完全的自由来采纳它喜欢的文本，这种自由同吋也是与宪法中对议会的法律缺乏任何的司法审查相一致的。一旦一项提案摆在议会的面前，最高行政法院的咨询功能就终结了。最

5、高行政法院对于议案的意见通常由行政法院的普通人会提出来。提出以前它们会作初始的检查并接受行政组的报告。当政府指定某个事项为紧急时，普通大会将会被一个更小型的常务委员会取代。［英］L•赖维乐•布朗、约翰*S•贝尔著：《法国行政法》，高秦伟、王销译，中国人K大学出版社2006年版，第58页。（二）制定规章制度方面当议会授权政府制定通常属于法律事项的规章条例吋，亦须事先征询最高行政法院的意见（《宪法》第38条）李晓兵茗：《法国第五共和宪法与宪法委员会》，知识产权出版社2008年版，附件三：1958年法国《宪

6、法》。。这分两种情况：第一，根据《宪法》第37条1958年《宪法》第37条：不属法律范围以内的事项具有条例的性质。以立法形式出现的有关这些事项的文件，经征询行政法院的意见后，得以命令予以改变。在本宪法生效后所制定的此类文件，除宪法委员会宣布艿依上款规定具有条例性质者外，不得以命令予以修改。李晓兵著:《法M第五共和宪法与宪法委员会》，知识产权出版社2008年版，附件三：1958年法国《宪法》。所述条例性质的事项制定法规时，若目的在于修改一个有关该事项的旧法律，可以征求最高行政法院的意见，政府没冇义务听从

7、最高行政法院的意见；第二，当规章条例只是具冇完善或保证法律实施的作用，II法律本身明确规定须由最高行政法院发布实施令时，则必须征询它的意见。（三）委任性立法文本最高行政法院必须对委任性立法文本提供咨询，最高行政法院通过它的普通大会，在得到相应的行政组报告后，发挥作用。向最高行政法院征询意见是宪法所要求的，最终的法律会被复述为“最高行政法院己经认定过的”。同4,第59页。（四）一般法律咨询最高行政法院还扪负着向政府和部长个人提供一般法律咨询的职责。事实上，在一些事件中必须征求它的意见并予以采纳，如剥夺法

8、国国籍或者承认一个闭体的公益性，公用征收程序中用最高行政法院命令批准的公用0的。王名扬著：《法国行政法》，北京大学出版社2007年版，第485页。除必须征求最高行政法院意见的情况外，政府亦可随意向其咨询，其至委托它进行某项研究（1975年8月26日法令）。［法］让•里韦罗、让•瓦利纳著：《法国行政法》，鲁仁译，商务印书馆2008年版，第763页。当行政事务出现困难吋，比如某个法律不易解释或者对一个特别的难题的法律解决方案无法达成共识吋，政府均可提出正式的