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1、论法国行政法院体系的制度保障《前沿》2006年第11期论法国行政法院体系的制度保障熊震米(华中师范大学武汉430079)[提要]法国的行政法院是独立于普通法院之外的一个法院系统,虽然采取用司法审判的方式来裁决行政纠纷,但是它最大的特点是隶属于行政权力而非司法权力.在200多年的实践中,它已经被证明是最富有特色,最适合其国情的模式选择,这与它背后完善的制度保障是分不开的.[关键词]行政法院行政诉讼[中图分类号]D992[文献标识码]A[文章编号]1009--8267[2006]11..0174..03当初法国出于对"三权分立"理论的独到的理解以及特殊的历史原因,选择了一种
2、通过行政机关的内部组织,即行政法院来裁决行政纠纷的形式,这种做法虽然曾经屡遭非议,但据此建立起来的行政法院经过长期不懈的努力使其组织逐步完善,不仅出色地履行了其职能,而且以灵活,高质量的判例发展了行政法的重要原则,在国家政治架构中成功地实现了对行政权的监督和平衡.法国行政法院发展的历史证明,对行政权实施司法控制时,制约的力量来源于哪里并不重要,重要的是这项权力背后是否有完善的制度体系做保障.法国的行政法院正是因为在组织体系,法官以及职务履行等方面有一套完备的制度体系做保障,才使行政法院的作用得以充分发挥.一,法国行政法院的组织体系(一)法国行政法院的体系设置1,法国行政
3、法院组织体系法国的行政法院体系组织包括普通行政法院和专门行政法院两个系统.普通行政法院包括:最高行政法院,上诉行政法院,行政法庭,行政争议庭,负责审理一般行政案件;专门行政法院主要包括:审计法院,财政和预算纪律法院,补助金和津贴法院,职业团体纪律处分委员会和战争损害赔偿委员会等,负责审理特殊的行政争议.这种把特殊的行政争议与一般行政争议相区分,并由专门的行政法院进行审理的方式,不仅能够扩大行政救济的范围,而且由专门的法官来审理此类案件更有利于行政纠纷的妥善解决.2,法国行政法院的独立性法国行政法院的独立地位不是建立时就具有的,而是在长时间的发展过程中形成的.法国大革命时
4、期的制宪会议禁止普通法院受理行政诉讼之后,最初并没有设立一个行政法院.公民对于行政机关的申诉由其上级机关受理,最终决定权力属于国家元首.这种制度被称为行政官法官制度;1799年,拿破仑建立了国家参事院作为国家元首的咨询机关,其职务除了接受咨询之外,还负责起草和审查法律和法规,并受理公民对于行政机关申诉的案件,向国家元首提出解决争议的建议.一切裁决以国家元首的名义作出,国家参事院本身并未取得行政审判权,这项权力由国家元首保留.…从法律性质上看,国家参事院此时并没有独立的地位,而是有很强的依附性;1870年国家参事院一度被撤销,但1872年5月24日的法律恢复了国家参事院并
5、授予它委托审判权,此后,国家参事院不再是行使国家元首所保留的审判权,而是以法国人民的名义独立作出判决,因而从此获得了独立的审判地位,从法律上成为真正的最高行政法院.不过,此时的行政官法官制度还没有完全被取消,一切行政案件,除非法律规定可以直接向行政法院起诉的以外,必须先由部长裁决,国家参事院只是部长裁决的上诉机关;1889年12月3日,国家参事院在"卡多案件"的判决中正式否定了行政官法官制度,这就使行政法院确立了完全独立于行政机关的地位,取得了对行政诉讼的普遍的管辖权.(二)法国行政法院内部机构设置紫[作者简介]熊震,武汉市人,华中师范大学宪法学与行政法学2005级研究
6、生.?174?法国行政法院主要负担着两项职能,一项是行政审判职能,另一项是咨询职能.以最高行政法院为例,由于具有双重职能,最高行政法院分为行政组和诉讼组两个主要部门.行政组部门具体负责立法咨询和行政立法工作,下设四个小组,财政组,内政组,公共工程组,社会组,每组受理与其有关的行政部门的事务;诉讼组是最高行政法院中人数最多,作用最重要的组织,有组长一人,副组长三人负责各类诉讼工作.报告及研究组设组长一人,行政法官1O人至12人.该组拟定每年向总统提出的报告,总结最高行政法院的活动,并以最高行政法院的名义对法律,行政条例等提出改革意见,同时也负责提出行政法院判决的执行措施.
7、二,法国行政法院的法官制度(一)行政法官的性质和法律地位1,行政法院的人员组成以最高行政法院为例,其成员按照职位由低到高排列包括:助理办案员,查案官,普通职最高行政法官,小组组长,组长和副组长,副院长,院长,其中院长法律规定由总理担任,但从不参加最高行政法院的任何活动,其领导工作实际上由副院长担任.2,行政法官的性质和法律地位法国行政法院的成员属于行政官员编制,享有国家公务员衔级.他们的地位在理论上与其他文职行政官员相同,受公务员一般地位法的支配,又受该职系特别地位法的支配.他们的地位不但比英国高级文官的地位高,而且比高等法院法官的地位还
