论司法公信力的制度保障

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1、论司法公信力的制度保障论司法公信力的制度保障中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏【内容摘要】本文通过全面和系统地考察司法公信力一词的理论来源和在实践中的影响力，明确指出，司法公信力一词作为描述我国当下司法现象的一个概念存在着内涵和外延模糊不清的地方，其描述对象具有主客观两个方面的特性，主要指社会公众对司法活动的信任状况和程度，属于社会意识形态意义上的一种社会心理倾向。要在科学意义上构建关于司法公信力的法理，并运用司法公信力一词来对司法实践活动起到必要的影响作用，作者认为应当处理好十个方面的关系，包括正确处理司法的党性与人民性、司法公信力与司法权威、司法

2、公信力与司法职权、司法公信力与司法透明度、司法公信力与法制统一等等。本文还明确指出，要使得司法公信力一词在理论上自圆其说，在实践中对司法活动有明确的指导意义，必须要通过司法宪法化来给司法公信力确定的制度保障。从制度保障角度来提高司法公信力，关键的问题是要考虑顶层设计。其重点就是要将司法纳入制度之中，改变过去仅仅依靠政策来调整司法问题的格局，通过司法入宪来实行司法宪法化，并通过宪法司法化来提高司法的规范功能和社会功能，从而为社会公众科学和准确地评价司法公信力提高一个强有力的制度平台。【关键词】司法公信力法制统一依宪治国依宪司法司法入宪司法宪法化宪法司法化

3、宪治一、司法公信力问题的由来及意义司法公信力问题是近十年来法学界和司法实务界重点关注的热门话题。黄娟早在2003年第3期《湘潭大学社会科学学报》上发表的在'应然'与'实然'之间---司法的公信力及司法权运行过程中的'信息失真'一文中，就对司法公信力一词做出了明确的定义：司法公信力是司法机关依法行使司法权的客观表现，是裁判过程和裁判结果得到民众充分信赖、尊重与认同的高度反映。质言之，司法公信力一方面体现为民众对司法的充分信任与尊重，包括对司法主体的充分信任与尊敬，对司法过程的充分信赖与认同，对司法裁判的自觉服从与执行；另一方面则体现为法律在整个社会的权威

4、与尊严已经树立，广大民众对法律持有十足的信心，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前的加强。由此，司法公信力问题引起了学界的充分关注，学者们围绕着司法公信力的构成、意义、司法公信力与司法权的关系、司法公信力的实现路径和制度保障等等展开了热烈的讨论，产生了一批有影响的学术论文和著作。在论文方面，有关玫发表在2004年第5期《长春大学学报》的司法公信力的结构性要素，郑成良、张英霞发表在2005年第5期《上海交通大学学报(哲学社会科学版)》的论司法公信力等等，近期有田海鑫发表在2013年第1期《大连海事大学学报(社会科学版)》的司法公信力内涵与类型略论等等；著作

5、方面有关玫著《司法公信力研究》（人民法院出版社2008年版）等等。从司法实践来看，司法公信力问题得到司法审判机关的高层领导的关注，集中体现在最高人民法院前院长王胜俊2012年6月26日在新任中级、基层人民法院院长培训班开班式上的讲话。在该讲话中，王胜俊院长特别强调加强司法公信建设，提升人民法院司法公信力，各级人民法院要实实在在、卓有成效地做好八个方面的工作。一要牢固树立正确的司法理念，始终坚持社会主义法治理念，始终坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，努力践行政法干警核心价值观。二要公正司法，以公正立公信，始终坚守司法公正底线。三要切实采取便民

6、利民为民的司法措施，着力筑牢司法为民的思想根基，着力维护群众的合法权益，着力解决群众关注的热点问题。四要廉洁司法，把人民法院反腐倡廉建设放在突出位置，坚持不懈地开展反腐败斗争。五要公开透明司法，切实使社会公平正义以群众看得见的方式得以彰显。六要大力弘扬司法民主，切实满足人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。七要大兴优良司法作风，以严谨细致的工作和亲和文明的态度赢得当事人的信任。八要积极参与社会诚信建设，大力加强司法宣传，大力加强法院文化建设，切实弘扬社会主义法治精神。1人民法院报社、《人民司法》杂志社和中国法院网2013年4月26日在最高

7、人民法院举办提升司法公信力专家学者座谈会，听取专家学者和律师界代表对人民法院进一步推进公正司法、提升司法公信力的意见和建议。最高人民法院院长周强在会上提出，公正司法是人民法院工作永恒的主题、任务和价值追求。要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，推进公正司法，不断提升司法公信力，需要全社会形成合力，共同努力。2由此可见，司法公信力当下已经成为学界和司法实务界共同关注的热词，也是目前司法体制改革过程中无法回避的一个重要事项。如何面对司法公信力问题给我国司法体制改革带来的理论和实践挑战，成为法学界和司法实务界必须认真加以探讨和给出具体解决方案的重点

8、课题。要解决司法公信力问题，首先必须从理论上弄清司法公信力的概念以及司法公信力在实践中存在的形