法国公众参与制度比较研究

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1、法国公众参与环境保护原则的实施及其对我国的借鉴彭峰【学科分类】环境保护法【出处】环境科学与技术，2009年11月【摘要】对法国公众参与环境保护制度中的主体、程序保障进行了阐述，借鉴其优点，对我国《环境保护法》修改中公众参与制度的完善提出了若干建议。【关键词】环境保护法；法国；公众参与环境保护【写作年份】2009年【正文】　　公众参与（PublicParticipation/Involvement）理论是20世纪50年代由Mills和Scott首先提出的，他们指出应该给予公众更多的参与决策权以改变官僚封闭系统决策方式，政府在更大

2、的范围和层面上应实现公众参与决策和管理[1]。公众参与理论的先驱Arnstein认为：“公众参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑。”此外，“它是一种诱发重要社会变革的手段，通过社会变革，贫穷的公众能够享有富裕社会带来的利益”。[2]《公民权利与政治权利国际公约》第25条规定，每个公民应有直接或通过自由选择的代表参与公共事物的权利和机会。公众参与是现代民主的重要表征之一。　　法国非常重视环境保护，自1971年1月27日的一项政令，政府决定设

3、立环境部。2002年5月15日的2000-895号政令改组原来的环境部为生态与可持续发展部。生态与可持续发展部主要职能也由之前仅仅涉及自然保护而扩展到环境政策与可持续发展两方面。2007年5月的政令将法国生态与可持续发展部重组为环境、可持续发展与领土整治部，2008年3月19日环境、可持续发展与领土整治部更名为环境、能源、可持续发展与领土整治部。而由此其职能范围也扩展到资源、领土与居民；能源与气候；可持续发展；风险预防与交通等。法国生态、能源、可持续发展与领土整治部转变为一个切切实实的大部制。综观30多年来法国政府对环境保护重

4、视程度的逐步加深，特别是近10年来，2000年出台环境法典，2002年改组环境部，2007年环境部的重组与扩权等一系列环境保护史上的重大事件，公众环境保护意识的提高、以完善的机制所保障的公众参与环境保护运动的深入发展对推动法国全面积极的国家环境政策不无影响，甚至可以说公众参与环境保护促使法国国家环境政策指向的中坚力量。反过来，法国对公众参与环境保护政策的重视可以体现在其立法中。　　法国虽然是传统的大陆法系国家，以法典为其法律体系的基本特色之一，然而在法国法律与法典是并存的，法律及法规出台后才会被编纂入法典。作为法国环境基本法地

5、位的1995年2月2日95-101号关于加强环境保护的法律（又称Barnier法），在该法第1条第一款即明确规定了法国环境法的基本原则，谨慎原则、预防行动与纠正原则、污染这付费原则、参与原则，根据第1条第一款的规定，每一个公民必须有权获得与环境相关的信息，并且包括获得关于危险物质与危险活动的信息，该条第2款规定了公民享有健康环境的权利（即环境权）以及保护环境的义务。在随后的该法第1部分中，此部分从第2条至第10条，对公众参与原则以及环境保护社团进行了规定，其中包括公众参与环境保护程序的规定以及环境保护社团授权的规定等。在Bar

6、nier法中对公众参与原则用第一部分进行了具体详细的规定，而对其他原则仅仅进行了定义，并未对其具体规定，可见法国环境法将公众参与环境保护放在了异常重要的位置。　　1、法国公众参与环境保护的主体　　法国的公众参与环境保护的主体主要包括环境保护协会、专家机构和专业性办公室（局）等。　　（1）环境保护协会（Association），它不是环境保护社团。在我国，环境保护协会或环境保护社团在某种意义上是一样的意思，但是，在法国法中社团（Société）与协会（Association）是两个概念。对社团名称的研究，可以追溯到古罗马时期。在

7、查士丁尼法典的语言中，“universitas”一词的古典用法和含义仅仅指市民或自治市集合体，并且是明确地指其法律人格。罗马法中对社团曾用许多专门的术语来称呼，如societas，ordo，sodalitas，或corpus等等，但其所指的内容都相当宽泛，“依照查士丁尼时代的罗马法，当时的国家便被称为一个社团。另外政府也是社团，许多私人联合，包括维持宗教礼仪的组织、丧葬组织、政治团体以及工匠或商人行会都被称作社团”，甚至，“当公元313年基督教成为帝国的官方宗教的时候，教会和修道院也被列入社团名单”。[3]显然，这与现代意义上

8、的社团是不一样的，现代意义上的社团在西方，特别是在国际活动中，比较通用的称呼是非政府组织（NGO），其主要是指发展中国家的民间组织或非营利组织，主要强调组织自身同国家集权政府的区别，如围绕人权、环境或健康等全球性问题组建起来承担特殊责任和任务的组织。社团的概念带有一定的政治含