立法公众参与制度

《立法公众参与制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、立法公众参与制度篇一：浅析行政立法中的公众参与体制浅析行政立法中的公众参与体制XX年中共十八届四中全会在北京召开，全会对于立法问题提出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民的理念。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法机制”。卡罗尔佩特曼认为“只有在大众普遍参与的氛围中，才可能真正实践民主所欲达到的基本价值。真正的法治政府稳定运行，不是少数精英积极地投入和多数民众的政治冷漠，而是

2、富有实效的公民参与”。毋庸臵疑，行政立法的内容与公众日常生活息息相关，在当前推行依法治国、依宪治国的大环境下，一部具有科学性、民主性的良法的产生尤为重要。然而由于传统人治思维的延续，现阶段行政立法过程还处于行政机关大包大揽的状态，行政立法的公众参与虽然在我国实行多年，但除《立法法》等相关法律中涉及公众参与以外，并没有明确的法律规定。一、行政立法中公众参与的概念《宪法》赋予了公民参与立法的权利，并且近年来我国“公众参与立法”有了重要进展，但对于行政立法公众参与的有效性仍然质疑不断。导致在立法与执法过程中出现了这

3、样的现象：“在立法中，往往实体规定多，程序规定少或根本没有；在执法中，往往为追求行政权的实现，而忽视行政权行使过程中程序的合法性”。在理论层面上，行政立法能否最大程度上代表或反映公众的利益，或者对行政立法成为保护行政特权的工具产生质疑；在实践层面上，行政机关有时难免会超越职权进行立法，主要是对行政机关取代了一些本应是立法机关的立法权限产生质疑；同时行政立法之间还存在相互冲突的现象，如出现下位法违反上位法的问题。所谓公众参与就是：“在行政立法和决策过程中，政府相关主体通过允许、鼓励利害关系人和一般社会公众，就立

4、法和决策所涉及的与利益相关或者涉及公共利益的重大问题，以提供信息、表达意见、发表评论、阐述利益诉求等方式参与立法和决策过程，并进而提升行政立法和决策公正性、正当性和合理性的一系列制度和机制”。但现阶段，公众参与仍处于形式参与，而在实质参与中，公众参与的自愿性、自主性是最重要的。在我国立法过程中公众的权利与政府的权力难免会发生冲突，某种程度上可以说，公众主动参与立法更有利于权利与权力的分配平衡性。虽然公众选择代表可以在立法过程中施加影响与压力外，但代表毕竟也具有主观片面性，不能客观的表达公众的意愿，所以公众主动

5、并自愿的参与立法各个环节确有必要。二、公众参与行政立法的意义（一）公众参与有利于提高立法水平这里所指的公众参与立法不是个别公众的参与，而是大部分公众的参与，是秉承公共自愿的原则，通过听证会等方式，在不同文化背景、不同职业的人中，随机选择公众，参加到立法中去。这种方式，最大限度的避免了立法的片面性，保障了社会公平、公正。使得立法更加科学化、民主化，从而提高行政机关的立法质量与立法水平。（二）公众参与有利于提高行政效率我们知道，行政主体所实施的行政行为的对象中，最主要的群体就是民众。在立法过程中，增加民众参与，就

6、会使得行政机关能够及时了解公众的意愿，对公众所提出的疑问就能够及时予以解释说明，这样就能获得相对人的理解。而后再开展工作，对相应政策予以执行过程中，相对人自然会予以配合，从而最大限度的提高行政效率。（三）公众参与有利于对公权力的监督现实生活中，行政主体滥用职权的现象屡见不鲜。而这种情况的根本原因，就是没有相应的组织来对行政主体的行为进行监督。对于这种情况，在行政立法过程中增加公众的参与，就能够将行政立法等各项活动显露在阳光下，从而扼杀腐败的思想在摇篮中。（四）公众参与有利于加强公民法律意思国家由公民构成，公民

7、才是国家中真正的主人。而管理社会、建设国家、促进社会的发展是其自带的职能。加强行政立法过程中的公众参与，更能加强公民对法律社会的理解，从而增加维护自己手中权益的能力。三、公众参与行政立法存在的问题如上所说，在推行法治国家建设过程中，公众参与立法不仅对立法的科学性、民主性提供了有利的保障，更能够给行政主体执行的行政行为带来一定的监督，使得立法过程更加的公平、公正、民主。但是现阶段，我国的公众参与行政立法仍存在以下问题：（一）强制性法律规范的缺失我国有关公众参与立法的现行法律缺乏强制性规定。例如《立法法》第58条

8、规定了：“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”在这里规定的听证方式是“可以采取”而非“必须采取”。由此可知，行政机关对于立法是否听取公众的意见拥有绝对的自由裁量权，这就使得公众的听证权能否顺利实现要视行政机关的意志而定。且《立法法》第5条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”