城乡义务教育均衡发展实证研究——以山西省临汾市隰县为例

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1、教育与经济2011年第3期城乡义务教育均衡发展实证研究以山西省临汾市隰县为例肖军虎(山西师范大学教育学院，山西临汾041004)摘要：本文采用问卷调查和实地访谈的方法对山西省临汾市隰县义务教育均衡发展的现状及存在问题进行了调研：隰县城乡义务教育在学校规模、办学条件、师资力量和课程开设几方面存在明显差距。造成隰县城乡义务教育发展不均衡的主要原因在于城镇化趋势的加剧，社会环境的缺失，文化氛围的影响，经济发展水平的差距等方面。促进县域城乡义务教育均衡发展应打破城乡二元结构的壁垒，打通城乡教师良性互动的通道，给城

2、乡学校创造公平的竞争起点。关键词：城乡；义务教育；均衡发展；学校中图分类号：F08；G40-054文献标识码：A文章编号：1003—4870(2011)03—0021—04义务教育均衡发展是一项长期的任务，一项系统的工衡发展，促进社会公平、和谐，隰县政府和教育行政部门进程，更是一个由低级到高级、由局部到整体的发展过程。《国行了很多探索性的尝试。家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确针对隰县城镇化进程所反映出来的县城学生增多、农提出，“加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展村学生

3、减少的现实情况，隰县县委、县政府和教育行政部门机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。立足隰县实际，考虑到隰县具体的教育发展状况和人口变率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内动状况，提出了“县办中学、乡办小学”的办学思路。2009年推进。”由此可见，县域内城乡之间义务教育的均衡发展是到2011年3年间，隰县撤并农村7人以下教学点、复式教我国义务教育均衡发展全面实现的条件和基础，应当给予学点及两轨以下初中共计47所，农村学校的校容校貌和办足够的重视和研究。本文以山西省临汾市的隰县

4、为研究对学规模得到较大改善，初步形成了小学分布在乡镇、初中分象，采用问卷调查和实地访谈的方法，对隰县城乡之间义务布在县城的格局。同时，为了全面提高全县义务教育的整体教育发展不平衡的状况及其形成原因进行初步研究，并就水平，隰县还启动了城镇学校建设工程。2010年投资2171如何有效缩小发展的差距提出一些思考和建议。万元，新建城北中学；投资542万元，新建城北小学；投资624万元，扩建二中、三中等5所学校。经过三年不懈的努一、隰县义务教育均衡发展的现状力，全县“普九”人口覆盖率达100％，初中毛入学率98％以

5、上。通过合理配置资源，加强校长、教师两支队伍建设，隰县隰县是临汾山区的一个国家级贫困县，总人口10万义务教育阶段的教育教学水平逐步走上了一个新台阶。人，农业人El8万人。县境东西宽45公里，南北长52公里，虽然隰县城乡义务教育均衡发展的状况在各级政府部全县总面积1415-3平方公里，辖8个乡镇、97个行政村、门的大力推进下较前些年相比取得了一定成绩，但就均衡384个自然村，境内塬面高阔残缺，沟壑纵横交错，山峦连发展的总体状况而言还存在以下问题。绵，丘陵起伏，属典型的黄土高原残塬沟壑区。长期以来，由于历史、

6、政治、经济和地理环境等多方面的原因，隰县城乡1．城乡学校教师队伍素质存在较大差距之间义务教育的发展极端不平衡。为了保障义务教育的均教师队伍的质量和素质是一个学校生存和发展的核心因素，但是由于城乡教师长期无序的“逆向”流动，造成乡村收稿日期：2011-08—11基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《我国义务教育均衡发展改革研究》(10JZD0036)作者简介：肖军虎，男，山西师范大学教育学院讲师，研究方向为教育经济学．21教师在年龄结构、学历结构、职称结构和教学技能方面明显城的三所初中就有在校学

7、生4321人，平均办学规模为劣于县城学校。调查资料显示，隰县农村小学专任教师的平1440人。这种城乡学校办学规模两极分化的趋势不但抑制均年龄为44_3岁，初中教师的平均年龄为43．7岁；县城小了农村学校的发展，而且使县城学校出现了负荷过重的现学专任教师的平均年龄为40．5岁，县城初中教师的平均年象，县城班容量超过55人的大班普遍存在，为了减少班容龄在38．2岁。同时，农村年龄偏大的教师由于生存环境和量，隰县2009年启动了城镇学校建设工程，大力增加城镇生存压力等综合性的原因，大都出现了职业倦怠和健康状学校

8、轨制。况不佳的情况，很难接受新的教学理念和新的教育技术；相4．城乡学校办学标准差距较大反县城一些年龄较大的教师则由于环境条件和自身努力的办学标准是指“举办一所合格学校所需要的各种物质原因，早已成长为经验丰富的骨干教师，在教学过程中发挥资源”[，其中，校舍建设、校园建设以及体育卫生设施和实着举足轻重的原因。从职称结构看，2010年隰县乡村小学验仪器设备等条件建设是办学标准关注的重点。隰县在具高级(含)以上的教师比例为28％，县城